审计报告是审计机关对某一特定事项进行广泛深入的审计后撰写的一种反映真实情况、揭露存在问题、提出建议的一种审计文书。它是反映审计成果大小的关键和结晶,不仅要有一定的审计深度,更要有一定的审计广度。撰写一篇好的审计报告应做到:全面、准确地反映审计的情况和查出的问题;客观深刻地分析查出问题产生的原因;从加强和完善宏观管理角度,有针对性地提出切实可行的意见和建议。
一、审计报告要以第三人称撰写。
因为审计机关向社会包括被审计单位出具的报告,是一种特定的法律文书,无主送单位,用第三人称撰写报告,从公众的角度看,是对客观事实的反映,在形式上也体现了审计独立性的要求。
二、审计报告要以详实的审计取证记录资料为基础。
审计取证记录是审计人员在审计活动中所作的原始证据,是用来证明审计结论的能力或力度,是撰写审计报告的重要依据。审计证据越有证明力,审计结论质量就越高,审计风险就越少。审计人员应当采集有证明力的证据,不断提高审计证据的质量。结合审计工作实际,具有证明力的审计证据应具有如下属性:一是合法性。指审计证据是否具备可采用性,只有符合法律规定的形式或合法来源的证据才具有证据证明力,否则将丧失证据资格。二是相关性。指证据与审计事项或审计目标之间有逻辑上的联系,为证实某一事项所收集的全部证据之间具有内在联系,这种联系可使证据相互印证,具有一种联合证明力。与审计事项或审计目标相关程度越高,其证明力越强,相反,则证明力弱,甚至不能作为审计证据。三是真实性。指审计证据是否如实反映了审计事项或审计过程。要做到审计证据的内容真实和审计过程真实。四是可靠性。指审计证据反映审计事项客观现实的程度。审计证据可靠性越强,其证明力越强。一般认为,书面证据比口头询问而获取的证据可靠;外部取得的证据比从被审计单位内部获得的证据可靠;原始证据比复制证据可靠;直接证据比间接证据可靠;向独立的第三方获取的证据比向被审计单位有利害关系者获取的证据可靠。五是充分性。审计证据的充分性是指审计证据的数量要足以证明审计事项的真相以及支持审计意见和审计决定。
三、审计报告一定要着眼宏观经济管理和改进今后工作。
审计报告要把对众多单位审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题,运用从宏观到微观再到宏观这样一种方法,从主客观两方面,理论联系实际地深入进行分析,做到精辟入理。在此基础上,从严肃国家财经法纪,维护中央政令、加强宏观管理的角度,提出解决的意见和建议。
应着重指出的是,查处问题和揭露经济管理中的矛盾,是审计监督的重要目的,但并不是终极目的。更重要的是着眼于改进今后的工作,提出有针对性的、可操作的加强和完善宏观管理的意见和建议。
四、审计报告一定要紧紧围绕经济工作中心与当前财政经济活动需要解决的重要问题紧密联系。
在审计与审计调查的基础上,写出审计报告,向上反映情况,提出解决存在问题地意见和建议。要历史地、辩证地、客观地看待经济运行中的一些问题,既不能以现在的制度规定去衡量以前的老问题,也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。特别注意不能说没有根据的话,更不能传递捕风捉影、道听途说的信息,撰写的审计报告必须字字确凿、句句有凭,经过细致严密的调查确认,经得起实践检验和事实证明。
同时,写审计报告一定要注重时效性,一项审计或审计调查工作结束后,就要及时写出报告。否则,报告送上时问题已经解决,时过境迁,成为明日黄花,就会起不到什么作用。
五、审计报告反映的情况和问题一定要真实、准确、全面,对审计的事项要作出实事求是的评价。
客观性和公正性是审计监督的基本特征,是审计报告的生命所在。它是分析情况和问题,作出审计结论和决定,提出意见和建议的前提和基础。
对审计事项要作出全面的、恰如其分的评价,是对审计报告的基本要求之一。审计人员运用科学审计方法和现代审计手段的能力,对被审计单位的内控制度进行健全性、符合性测试,对被审计单位的财务会计资料的真实性进行判断,评价被审计单位具体财务收支活动的合法性和效益性。能否客观地对被审单位和被审事项进行评价,既体现了审计部门依法行政水平的高低,又体现了具体审计项目的广度和深度、审计质量的好与坏,进而影响整个审计报告的质量。所以审计人员应努力提高分析判断能力、逻辑思维能力,通过综合思考、分析问题。同时,对被审单位和审计事项不能超越审计职能范围进行评价,应以数字为基础,对未予审计、证据不足、评价依据不准的事项不作评价。
总之,审计报告一定要力求实事求是,避免片面性,这样才有利于促进加强和完善宏观管理。
六、审计报告一定要有逻辑性、精炼简洁,文理通顺。
撰写审计报告,对提倡什么反对什么要观点鲜明,同时必须有逻辑的力量,使人看后感到无懈可击,心中信服。撰写审计报告切忌冗长,要力求简炼、简洁,同时要文理通顺。一是要把与主题无关或关系不紧密的问题舍弃掉,以减少文字,同时避免冲淡报告主题。二是要尽可能少讲一些与解决实际问题无关的空洞道理。三是反映推敲,锤炼文字,把那些可说可不说的话,可有可无的字、句、段、统统删掉。四是讲究语法修辞。
七、审计报告的撰写领导一定要亲自动手,同时要大力提高审计人员的政治、业务素质。
写好审计报告是审计监督工作的重要组织部分,项目审计工作是写审计报告的基础。有了高水平项目审计工作,才有可能写出高质量的审计报告。写审计报告不仅是文字水平问题,而是思想方法、政策水平、业务水平和文字素养的综合反映。(邓高杰)