巴东县旅游产业发展规划

（2007——2011年）

责任领导：刘冰　崔久红　刘太可　谭德明   
专班办公室：徐鹏   
编制单位：巴东县旅游产业办公室   
编制日期：二○○七年六月 

巴东县旅游产业发展规划

　　二十世纪90年代，旅游业以其蓬勃旺盛的生机和不可阻挡之势，被国际社会公认为低投入、高产出的世界第一产业，有着“朝阳产业”、“无烟工厂”、“无形贸易”、“创汇贸易”等美称。自1988年以来，巴东县围绕“山、水、洞、情”等特色旅游资源，致力于旅游产业的培植，坚持不懈地推进旅游开发，为巴东县旅游产业发展打下了坚实基础。
　　“十一五”时期，是巴东历史发展的重要转型期，也是“打基础、调结构、提速度、壮实力、促和谐”的发展机遇期。随着西部开发、中部崛起和扶贫开发战略的实施；三峡、水布垭电站投产发电；高速公路、铁路通车营运，不仅给巴东的社会经济发展带来更多的优惠政策和项目机遇，而且将对巴东旅游产业产生巨大的拉动作用。
　　为认真贯彻实施县委、政府提出的“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”战略，根据县委、政府统一部署规划及巴东县“十一五”旅游发展规划，在认真调查研究，总结近20年来旅游开发的经验教训基础上，与有关乡镇和县直单位进行衔接，从战略高度和价值取向上以前瞻性和战略性思维审视旅游产业发展战略，研究旅游产业特色定位和科学布局，确定旅游资源开发方针、开发模式及开发重点，明确旅游产业发展的指导思想、战略定位与发展目标、支撑体系与发展重点、实施保障与政策措施，形成了《巴东县旅游产业发展规划》。

第一部分    背景分析与总体判断

　　一、旅游发展潜力的判断

　　（一）明显的资源禀赋优势
　　巴东文化历史悠久，名胜古迹丰富，文化底蕴厚重，民俗风情古朴，山水风光旖旎，融自然景观、人文景观和现代工程于一体，构成独具特色的旅游产品，自古有“山川险胜甲荆南”和“天下幽奇绝景”之美誉。长江北岸有国家4A级旅游区神农溪、小神农自然保护区、国家金丝猴自然保护区。南岸有朴朔迷离的链子溪、飞瀑挂川的灵山圣景无源洞、可与云南石林媲美的格子河石林、能同“自古华山一条路”匹敌的巴人河峡谷风光。清江流域，气候宜人，自然景观繁多。除具有世界第一高坝外，还有雄奇壮观的野三关河大峡谷，水流坪高山岩溶淡水湖、古军事要地三里古城遗址、革命老区金果坪红色旅游基地。

　　（二）逐步显现的旅游品牌
　　目前已开发神农溪景区、巴人河景区、巴山森林公园、链子溪景区及水布垭景区，根据专家调查，巴东旅游景区分值大都在80分以上。2003年，神农溪被评为国家AAAA级景区、同年在国务院新三峡旅游精品升级评审会上，被评为三峡库区15个精品名牌景区之一；2005年、2006年被评为全省“十佳”景区，省级文明风景区。旅游产业开发具有巨大的潜力。

　　（三）突出的旅游战略地位
　　由国家6部委编制的《长江三峡旅游发展规划》，提出了“二级、三轴、三区、四带”的三峡旅游空间构架。在国家大三峡旅游圈中，以175米水位线为核心，以三峡为主，以库区为辅，辐射重庆、湖北、湖南、四川、贵州、陕西六省市。巴东旅游线处于二级（重庆、宜昌）的中心点；三轴（长江主干轴、渝川黔辅轴、渝湘陕辅轴）中的长江主干轴；三区（三峡大坝旅游区、重庆都市旅游区、高崃平湖区）中的高峡平湖区；四带（贵州赤水、渝黔乌江画廊、湖北清江、湖南张家界）四条辐射带中的清江辐射带。由于巴东处于湖北至重庆的三峡旅游线结合部，既是地理意义上的三峡中心点和文化意义上的巴楚文化交汇点，又是湖北省“一江两山”（长江、武当山、神农架）旅游圈和恩施生态旅游圈的交叉点，旅游线路的空间展布和战略地位十分突出。

　　（四）日益壮大的旅游服务队伍
　　全县现有景区行政管理机构1个，旅游企业15家，星级宾馆5个。15家旅游企业中，旅行社5家(国际旅行社2家，即湖北神农溪国际旅行社和楚天国际旅行社)，环保游船公司4家，景区开发企业6家。拥有环保游船10条，普通客船2条(隶属两家旅行社)，小豌豆角木船240条，景区内从事旅游接待、旅游商品餐馆经营的企业人员2425人(企业管理人员115人，持证导游158人，景区讲解员60人，船工1532人，景区商品摊位280个，从业人员560人)，直接和间接从业人员5000余人。旅游已成为全县企业全面改制后的初具规模、关联紧密、发展较快的最大产业行业。

　　（五）不断提升的旅游经济效益
　　“十五”期间，全县累计接待中外游客274.5万人次（神溪接接待218万人次），实现旅游直接收入2.8亿元。其中2006年，全县接待64.5万人次，其中外宾16万人次，同比增长50%；旅游直接收入6700万元，税收1200万元。旅游产业不仅带动交通、商业、宾馆等关联行业的发展，而且带动景区沿线农民脱贫致富。

　　二、未来旅游发展方向的判断

　　面临时代拐点，处在战略型与创新发展的新阶段，巴东旅游的发展方向力图实现五个历史性跨越：⑴从过境游地向旅游目的地转变，实现向一流目的地跨越。⑵从门票经济向产业经济转变，实现向第一支柱产业跨越。⑶从观光为主向多样化发展转变，实现向复合型（全天侯、四季游）旅游目的地跨越。⑷从依托天赋资源向创新发展转变，实现向品牌创意推动持续发展的跨越。⑸从条块分割向资源整合转变，实现向发展和谐旅游构建和谐社会跨越。

　　三、旅游发展困境的判断
　　一是资源强势与产品弱势形成反差，旅游品牌建设不尽完善，旅游特色不鲜明；二是存在“大景区、小旅游”；“大文化、浅挖掘”；“重观光、轻参与”的现象；三是基础设施和配套设施不完善，制约着旅游业的发展；四是旅游产业链单一且短，旅游业和其他产业的融合度不足，关联带动作用不明显；五是旅游整体宣传不够，除神农溪外其他景区知名度较低；六是旅游商品门类少，初加工多，深加工少；外来商品多，本地开发商品少；文化内涵商品少，工艺技术水平低；七是行业管理有待进一步加强，企业服务功能有待进一步完善；八是旅游业投入不足。

第二部分   战略定位与发展目标

　　一、指导思想

　　以科学发展观和构建和谐社会为指针，按照建设一流旅游目的地要求，坚持“党委领导、政府主导、行业指导、市场引导、企业主体”的“四导一主”的发展模式，坚守富民优先、精品优先、生态优先，着眼现代旅游发展的新趋势，构建新格局、设计新机制、实施新管理、打造新旅游，创新发展巴东大旅游，全面、协调推进巴东旅游业的可持续发展。

　　二、战略定位

　　总体定位：“两江两山”的枢纽节点区及龙头产品；国内一流、国际知名的“生态旅游、健康旅游、文　　化旅游、民俗旅游”目的地。
　　形象定位：纤夫活化石、峡江山水画、土苗风情园。
　　发挥神农架雄踞于北，清江梯级水库依偎于南，长江三峡东西贯通，318、209国道、沪渝、沪蓉高速公路、宜万铁路上下夹峙，全县贯通的区位优势，凭借主要旅游资源分布上的地理中心位置，以纤夫文化、土家文化、历史文化为灵魂，依托信陵镇、沿渡河镇、水布垭镇、野三关镇四个旅游服务城镇，突出神农溪国际旅游区和水布垭高坝旅游区两大精品，带动链子溪、巴人河、巴山森林公园、铁厂荒森林公园、银金山森林公园等景区，最终形成“一线串两江”的县内大旅游圈和“两江两山”大旅游格局的枢纽节点区。建成湖北省首批“中国旅游强县”；神农溪打造为国家5A级旅游景区；水布垭打造为国家4A级旅游景区。

　　 三、发展目标

　　旅游经济保持年均15%左右的增长速度，到2011年，全县年接待游客突破100万人次，旅游总收入达到3亿元，旅游产业成为全县重要支柱产业（祥见附表1：全县旅游年度完成情况及未来五年主要指标规划表）。
　　通过发展旅游，培育形成四个生态产业链：旅农林牧渔产业链、旅城居地产业链、旅交商贸产业链、旅文教娱体产业链。
　　通过大力发展旅游，减少其他产业和传统生活方式对生态的破坏和环境污染，全面释放生态效益，将规划区建成全国一流、世界知名的生态旅游区。
　　通过发展旅游，有效促进文化遗产和非物质文化保护；挖掘和利用好优秀传统文化，将名人、名俗、历史、战争、山水、生态、地质、水电等重大文化品牌走向旅游市场，得以发扬光大；提高社会文化水平，培育和创新文化，引进和学习外界先进文化；弘扬三峡工程、移民等先进文化，成为爱国主义教育基地。

第三部分  支撑体系与发展重点

　　为支撑上述旅游发展目标实现，着力推进以下支撑体系建设。

　　一、旅游交通网络体系建设
　　着力推进旅游交通基础设施建设，提高全县旅游交通网络的整合度，重点是建设大交通构建大网络，依托大网络形成大循环，对接大循环串联大景区。
　　提升旅游公路等级，改造建设“双神”（神农架、神农溪）旅游公路，加快沪渝、沪蓉西高速公路及宜万铁路连接路建设，贯通两大重点景区。
　　建好旅游专用码头，重点是建好巴东（长渡河）旅游码头、神农溪漂流码头，沿渡河旅游码头、水布垭旅游码头。为尽快引导游客上岸，拉动地方经济，在建设码头的同时重点搞好巴东（长渡河）旅游码头建设的后期工程，主要是175米以上土地征用、1000平方米生态停车场、2公里专用公路连接线、码头绿化亮化工程等。
　　加强重点景区连接公路网络的断头路和连接线建设，配套建设停车场、加油站、汽修点等服务设施和旅游交通标识，开通城镇通往主要景区的旅游专线车。加强神农溪、水布垭航道整治。

　　二、骨干景区产品建设

　　（一） 着力打造神农溪国际旅游区和清江水布垭高坝旅游区“两大精品”。

　　1、神农溪国际旅游区

　　主题形象：纤夫文化  土家风情
　　依托大三峡、双神线和巴东港口优势，彰显纤夫文化和土家风情品牌，创建国家5A级景区。从纤夫祭、拜、庆、舞等方面挖掘整理和深度包装，从单纯的乘船观光产品向观光、休闲、度假产品类型转型，从过境点到目的地复合型景区跨越，成为中国最佳漂流旅游目的地。
　　重点项目：神农溪延伸开发；156-175米等旅游码头及救护设施建设；神农温泉度假养生中心及配套设施建设；小神农架自然保护区建设；污水处理、退耕还林、生态厕所、景观绿化等生态环保建设；乡村旅游及生态农业配套开发，以罗坪村和高岩村为农业旅游示范点。积极完善和实施罗坪“神农古郡” 建设项目，主要建设内容为土家吊脚楼、惹巴街、祭龙台与浮桥、土家摆手堂、神农殿、钟鼓楼与亭阁等独具土家民风民俗特色的罗坪古郡建筑群、垂钓休闲中心、水上娱乐中心等。

　　2、清江水布垭高坝旅游区

　　主题形象：高坝游览   山水画廊
　　依托水布垭世界第一面板堆石高坝建设清江水布垭高坝旅游区，辐射带动周边旅游资源的综合开发，更好地融入清江旅游经济圈。争创国家AAAA级景区，把水布垭高坝旅游区打造成为清江旅游的龙头和目的地。水布垭高坝旅游区是清江八百里画廊最集中的代表，通过景阳河段和野三河支流打造清江山水观光旅游品牌；利用水布垭世界第一面板堆石高坝打造清江工业旅游观光品牌；利用盐池温泉打造清江流域康体休闲度假品牌；利用高山岩溶淡水湖泊水流坪及洞穴打造生态科考区；利用金果坪等红色文化旅游资源打造红色旅游基地。建设的主要内容为；游客接待中心、旅游码头、停车场、供水及环卫设施、观光游船、大坝观景平台 、峡谷游道工程、露天浴池、峡谷漂流、野营基地、攀岩项目 、专题植物园、坝区及清江两岸绿化环保工程、水流坪休闲度假、金果坪红色旅游、水布垭水电工程博物馆等。

　　（二）“两江”精品对接串联“一线”景区

　　依托优势旅游资源和基础，进一步抓好链子溪、巴人河、巴山森林公园、铁厂荒森林公园和银金山森林公园等的开发，最终形成“一线串两江” 的县内大旅游圈。

　　1、链子溪景区
　　 重点开发建设项目：建链子溪码头；打造木质龙船及帆船若干艘；在万福河瀑布对面建休闲垂钓园；在万福河村建“链子溪”土家山寨；在万福村设猿猴观景点及动植物生态园；在巴东城区开辟山城夜景游，让山城与链子溪浑为一体，充分展现蓄水后的巴东风光。

　　2、巴人河旅游区
　　充分利用 “莲峡仙景” 中的山、水、泉、洞、峡开展橡皮舟游览，休闲度假。修复朱砂土古驿站；恢复朱砂土石板街为主的土家民俗村落；在狮子包修复太山庙，观景亭；在209国道旁建一了望台，瞻仰“伟人山——毛泽东”；完善情林客舍——旅游接待的高档别墅群；从情郎峰至巴人河建观光步道10公里及观景亭三处；筑拦水坝一处。

　　3、巴山森林公园
　　作为巴东县城的城郊公园，主要景点无源洞，其市场定位是：以城镇居民、流动人员、旅游者为主体的休闲，消遣乐园。规划建设三个主要景区：巴山登山区；无源洞溶洞漂流探险区；巴楚文化风情长廊（主要建设寇准碑林、土家竹枝词碑廊、双柏堂、秋风草堂、寇公祠、玉麟阁等）。同时实施公园大门、停车场、旅游码头等配套设施建设。

　　4、铁厂荒森林公园
　　铁厂荒森林公园是一块理想的森林公园开发圣地，以其原始、古朴的山林野趣、浓郁酣畅的土家风情、应时而放的佳木异芳，令人留连忘返。结合公园的地理位置，冬季可开展滑雪运动项目，夏季可开展避署休闲渡假项目。公园主要建设内容包括：高山滑雪场、休闲渡假村、观景平台、茶社、游乐场、摄影部、旅游商品销售部，同时搞好道路建设、车辆购置、给排水建设、邮电通讯建设、绿化环保建设等。

　　5、银金山森林公园
　　地处巴东南部第一重镇、工业园区所在地野三关镇的银金山森林公园，其市场定位是：以集镇居民、园区人员、流动人员、旅游者为主体的休闲，消遣、生态科考乐园。主要建设项目为：野外登山攀岩俱乐部、 水上俱乐部（游泳、垂钓休闲）、生态科考区（各种植物观赏研究、瀑布观赏、采摘园、野生动物观赏等）、接待中心及别墅群。

　　 三、旅游名镇村建设
　　（一）规划建设4个旅游名镇
　　按照城镇功能旅游化、建筑风貌景观化、文化氛围个性化和服务体系标准化的要求规划4个旅游名镇。即：信陵镇、沿渡河镇、野三关镇、水布垭镇，使之成为服务平台、景观节点、体验中心、富民基地。

　　1、信陵镇

　　主体形象： 巴土风情   山城购物
　　信陵镇位于长江主航道，是全县的政治、经济、文化中心，也是文化意义上巴楚文化交汇点；是鄂西南及恩施州的北大门和重要进出口岸，也是“一江两山”旅游圈和恩施生态旅游圈的交叉点，是巴东对外形象的门户。要以建设全国卫生城市为目标，强化规划、建设、管理与经营。通过旅游开发，不仅要将其建成一个集旅游观光、旅游服务、旅游管理及游客集散地为一体的中心旅游城市，而且要通过加快城市建设和发展的步伐，使之成为三峡库区一颗耀眼的旅游城和明星城。
　　建设重点为：建设巴东长江（长渡河）旅游码头，包括生态停车场；改造民族建筑群及步行街，建设中心广场，以巴东文化内涵丰富雕塑、建筑、旅游码头等形象标志；建成鄂西南旅游商品交易中心；招商引资在县城西壤坡建设一座四星级以上宾馆，现有的帅巴人、国玖、粮汇、金苑等宾馆改造升级；建设巴东旅游信息服务中心、旅游星级厕所；沿长江两岸展布建设“一城两廊”文化旅游带。一城，即以巴人文化、寇准文化、土家文化、红色文化为品牌，以西壤坡城区民族文化公园（含博物馆、地质灾害遗迹博物馆、巴东革命烈士陵园）为核心的历史文化旅游区。两廊，即长江两岸人文和自然交相辉映的文化旅游走廊：江南东起巴山森林公园（无源洞），西至巫峡口（滨江绿化带）；江北西起官渡口镇—西壤口景区（杜甫草堂等），东至东壤口镇—雷家坪村生态农业旅游观光点。

　　2、沿渡河镇

　　主体形象：纤夫人家、神农远渡
沿渡河镇立足“双神旅游线”必经之地、边贸口子镇和旅游集散中心等优势，做足纤夫文化，做好、做大神农溪旅游，打造旅游明星镇。增加历史文脉，做好土家文化和巴人文章，突出古韵。加强城镇景观综合建设，规划沿溪亲水性建筑、民俗一条街、旅游商品市场等配套休闲服务基地，改造沿渡河镇旅游饭店及配套设施，开发神农温泉度假村。同时注意环境保护，完善给排水系统，建设好污水处理场。

　　3、野三关镇

　　主体形象： 三关节点、购物休憩。
　　发挥巴东南部第一重镇、工业园区、湖北省民间文化艺术之乡等优势，依托318国道、沪渝高速，宜万铁路，突出通过自驾车旅游线路串联，构造巴东旅游新方式，打造综合服务基地。突出工贸商城、旅游购物、小商品集散地的形象；突出土家文化特色和巴人生活氛围。其主要建设内容：一是努力营造工贸商城形象，其工业园区、商业中心、商业街的建造要层次分明。借318国道、铁路、高速路，水布垭高坝旅游等，扩大人流、物流和信息流量，使之成为鄂西南贸易、商业重镇。二是在“野”字上大做文章，如野三关酒文化系列、野三关土特产系列、野三关民俗文化旅游产品系列，特别彰显“撒尔嗬”等文化精品，以“野山、野风、野味、野韵”吸引都市游客。三是进一步加强城镇街道的环境整治和绿化、亮化。四是全力打造三星以上宾馆，以现有的龙泉宾馆为示范点进行全面改造升级，尽快评星挂牌。

　　4、水布垭镇

　　主体形象：巴人文化  休闲观光 
水布垭镇被誉为清江高坝第一镇，依托高坝的区位优势，培育旅游一条街、农业观光一条带，形成一个旅游明星镇，成为一个承东接西，走南往北的重要旅游枢纽镇。主要是在建筑上突出土家吊脚楼风格，充分依托自然地形地势、傍山为屋，架木为房，配以竹林果树，营造土家民居的地域文化氛围，打造民居历史文化街，做好做足巴土文化。

　　（二）规划建设2个新兴小镇

　　1、官渡口镇

　　官渡口集镇作为神农溪的出口，其西壤口是杜甫草堂的源地，是神农溪旅游的必经之地，加上巴东长江大桥的连接，这一移民新镇有巨大的开发潜力，必将成为县城旅游的重要链条。

　　2、溪丘湾乡

　　随着“双神”线的开通，即将开工新建的‘沪蓉’高速路互通留在集镇重要地段；该乡周围良好的生态资源也是整个神农溪旅游区的重要组成部分，“神农茶叶”享有盛名。该乡还被命名为“湖北省民间文化艺术之乡”，其堂戏、皮影戏、神农溪山民歌都为旅游提供了深厚的文化底蕴；该乡也是革命老区。该乡将充分发挥恩施“北大门”作用，成为重要的通道及“双神”旅游环线重要的连接点和红色教育旅游基地。

　　（三）规划建设4个旅游名村

　　对雷家坪村、罗坪村、高岩村、三友坪村实行农业旅游示范点打造。

　　1、雷家坪村开发定位：生态农业旅游观光示范点——充分利用县城近郊和三峡旅游黄金线这一得天独厚的区位优势，发挥巴东县柑桔生产的“领头雁”和“排头兵”农业优势，借助“雷家坪脐橙”、“雷家坪椪柑”注册商标、“雷家坪脐橙”中国绿色食品认证、省农业厅授予“省生态农业示范基地”之盛誉，积极推行“农家乐”旅游项目，让柑桔业与旅游业有机结合，共同发展壮大，全力打造三大旅游品牌：三峡库区雷家坪柑桔生态示范园及精品农业（柑桔）采摘园；农业科技宣教基地；外地旅客和巴东市民的休闲乐园。主要建设项目：沿官东油路改造200户特色民居；庭园改造200户；果园路改造10公里；桔园主干道硬化两旁绿化20公里；以自然院落为基础建垃圾收集站20处，建农户垃圾箱400个；打造桔园迷宫；建设植物园；规划建设宋代古县城；延伸开发二堂垭红色教育旅游基地。

 　　2、罗坪村开发定位：移民新村、土家山寨——抓住神农溪旅游接待中心和“神农古郡”所在地优势，按新农村建设标准，大力实施村庄整治、土家特色民居改造，以农户为市场经营主体，以农户生产、生活资料为依托，以农家生产、农事活动、农村节事为吸引物，大力开办“农家乐”，吸引游客，提高客流量，增加游客滞留时间，增加旅游收入，使之成为神农溪上、古郡旁边土家休闲旅游节点。

　　3、高岩村开发定位：神农溪漂流终极、生态农业旅游点——抢抓省旅游局、文体局工作队驻点机遇，充分利用当地的旅游、人文资源，打造“神农土家风情一条街”，建设“神农溪生态农业旅游观光示范点”。全村实施以沼气为纽带的庭院净化，以种植小水果、常青树、彩色树、特色花草为主体，衬托地方特色民居的庭院美化，大力推行【果→花→菜→禽→沼→渔】?【特色餐饮→休闲观光→野营娱乐】循环型生态农业旅游模式。

　　4、三友坪村开发定位：清江特色民居、土家文化街区——三友坪村是水布垭镇址所在地，地处“清江高坝”第一村。属清江坝区移民村之一。恩施清江旅游开发有限责任公司落户在该村，且将该村纳入了旅游开发范围。全村以绿色生态为底，突出自然景观、人文环境、高坝观光、特色农家、珍稀植物、土家文化，地域历史文化等， 统一设计建筑风格，在一定区域内复建土家吊脚楼群落，让民居掩映在茂林修竹之中，增加其古朴、神秘与和谐的景象，更加优化集镇景观的视觉美感。
此外，围绕社会主义新农村建设主题，结合实施生态农业建设工程，充分利用柑桔、茶叶、桑蚕等农业板块基地建设成果，规划建设一批旅游新村，逐步使巴东成为全国特色生态农业旅游基地。

　　四、旅游服务要素建设

　　与发展“游”相适应，还要协调好各要素，重点建设一批高星级饭店和游船，加快开发一批具有浓郁地域特色的旅游产品，增强旅游的整体吸引力和竞争力，不断放大旅游业的综合效应。

　　（一）旅游住宿设施建设
　　在信陵镇—西壤坡小区规划建设1个以上4星级地标性文化主题饭店；在其它3个旅游名镇规划建设一批经济型饭店；依托移民村、景区村规划建设一批农家乐。

　　（二）旅游购物

　　1、组建旅游商品研发生产公司。深度挖掘三峡文化、清江文化、纤夫文化内涵，充分发挥巴东土特产资源优势，丰富旅游商品市场。重点研发生产土特产品、音像书籍制品、文化艺术品、民间工艺品等系列产品，不断形成坚实的旅游产业链。
　　2、搞好旅游购物网点建设。依托旅游城镇兴建特色旅游商品购物街或市场。重点是沿渡河镇、巴东县城、野三关镇、水布垭镇旅游商品市场的建设；依托景区结合游客接待中心建设配套旅游商品销售网点，按照“一景十品”要求，4A—5A景区要研发并推出各具特色的十种以上旅游商品；依托交通在主干公路沿线、车站码头、高速公路客服区布局旅游商品购物网点；依托窗口行业，配套布局旅游商品销售部网点。
　　3、加强旅游商品研发的知识产权保护，激发企业和个人自主研发能力；组建并发挥旅游商品协会作用，加强行业自律，提高旅游购物业整体服务质量。

　　（三）文化开发与保护

　　1、建设特色文化旅游景区，彰显大文化轴线。重点建设纤夫文化链、土家文化链、寇准文化链。通过文化轴线组织产品、整合资源和塑造旅游形象。深度挖掘红色文化和历史名人事件，建设好红色文化旅游景点。景区推出各具特色的文艺演出，增强体验性、参与性、趣味性。
　　2、挖掘和丰富旅游文化内涵，促进旅游产品提档升级。一是建设好巴东民族文化公园。公园要重点突出民俗文化、纤夫文化、寇准文化等；二是加强非物质文化遗产的挖掘和保护。重点是土家族撒尔嗬、巴东堂戏、峡江纤夫号子、土家山民歌等；三是加强古建筑、遗迹整体保护，按照文物法的要求划定范围严格保护。
　　3、打造文艺精品，提升完善纤夫文化。以“世界纤夫在哪里，长江三峡神农溪”为主题，从纤夫拜、祭、庆、舞等方面挖掘整理、包装彰显纤夫文化，创新丰富内涵， 强力推出“中国三峡纤夫旅游节”，每年举办一次，使其成为有规模、有档次、有影响、有市场吸引力的旅游文化节庆活动，形成全社会宣传旅游、大办旅游的氛围。
　　4、要素主题化开发。通过特色餐饮、主题酒店等使文化要素渗透入产品链。

　　五、公共服务体系建设

　　（一）加强配套服务设施建设，完善网络订票、散客接待、投诉处理、疾病监控、卫生防疫、金融服务、邮政通信、环境监测等配套设施建设，提供相关配套服务。
　　（二）加强旅游安全管理，建立安全预报、突发事件预警和紧急救援机制，为旅游者创造安全、便利、和谐、舒适的旅游体验环境。

　　六、生态环境建设

　　1、水域治理与水体保护。主航道的水域治理与水体保护；重要漂流通道的山洪防治、河岸整治与水土保持；重要节点的安全饮水与污水处理。
　　2、重要风景道的整体保护。县城区环境整治、亮化、绿化；港口风貌控制与滨江绿化带优化；重点集镇改造。
　　3、天保与退耕还林。重要节点和廊道的天保工程公益林建设；重点景区的退耕还林工程；重点生态旅游景区生态公益林补偿建设。
　　4、地质灾害治理。主要旅游交通的地质灾害治理；旅游名镇村的地质灾害治理。
　　5、生态家园建设。重点景区、旅游名镇村和旅游干线沿途的农户“一池三改”生态家园建设。

　　七、构建宣传促销大网络

　　建立政府推广形象、行业构建营销渠道与平台、企业跟进产品营销的宣传机制。
　　1、整合营销资源形成营销合力：①营销资金整合。以旅游协会为载体，设立用好旅游营销基金。②营销媒介整合。进一步整合报刊新闻媒体、广播电视、网络传媒、窗口行业、户外广告等营销媒介。
　　2、创新节庆营销等形式推出系列重大营销工程：创新营销方式，实施节庆营销、事件营销、全民营销、网络营销等重大营销工程。①中国三峡纤夫旅游节 、三峡国际旅游节营销工程；②奥运、世博会盛事联动工程；③三峡对口支援营销创新工程；④国内外大型旅游交易节工程；⑤网络营销服务平台建设工程。
　　3、围绕旅游圈，推介主要旅游线路。
围绕湖北“一江两山”、恩施生态、 巴东“一线串两江” 三大旅游圈，推介三条主要旅游线路。
　　①、“一江两山”（双神）旅游线：武当山←→宜昌←→兴山←→神农架←→沿渡河←→神农溪←→巴东←→宜昌（或重庆） ；
　　②、恩施生态旅游线：宜昌←→宜都←→长阳←→水布垭←→建始←→恩施←→利川←→重庆；或重庆←→利川←→恩施←→巴东县城←→神农溪←→沿渡河←→神农架←→兴山←→宜昌
　　③、县内“一线串两江”旅游线：←水布垭高坝旅游区←→野三关（银金山森林公园）←→铁厂荒森林公园←→巴人河←→巴东（链子溪、巴山森林公园）←→神农溪国际旅游区→。

第四部分  实施保障与政策措施

　　一、加强组织领导和部门协作

　　1、县委、政府加大对旅游产业发展的领导力度，建立旅游业发展协调机制，成立县旅游发展委员会。将旅游业纳入全县国民经济社会发展规划和财政预算，统筹协调相关专项规划，各行各业的规划都要围绕打造大旅游的标准来做好相关工作。设立旅游专项资金，加大项目投资倾斜的力度，逐年增加投入，对重点项目优先予以安排。继续完善和实施“以旅养旅、以旅促旅”的政策，扶持旅游企业不断发展壮大。
　　2、加强旅游管理部门能力建设，充实和完善与旅游业作为支柱产业地位相匹配的职能。依法推进旅游行业管理，建立旅游项目、技术、商品、人才等要素市场，建立旅游公共信息服务平台，完善增强旅游公共服务建设。发挥旅游行业协会与学会的作用，推动行业交流、服务和自律，确保良好的旅游市场经营秩序。
　　3、加强部门协作，形成发展合力。各级各部门要站在发展大旅游的高度，主动配合，相互支持，认真履行职责，制定切实可行的措施。建立职能部门协作合作机制，共同推动旅游资源的保护、开发和利用，强化对旅游发展各个环节、各个方面的管理。

　　二、 培育企业主体

　　1、培育骨干旅游企业做大做强。以资本为纽带，效益为目标，按照市场规律对现有旅游企业进行整合，形成县区的龙头企业，挤进全国“百强”旅游企业行列；依托长江三峡、清江旅游线上大型旅游企业，实行强强联合，借势发展，主动融入覆盖全三峡、全清江区域的大型旅游企业集团。
　　2、加强与游船公司、航空公司的联合，打造长江、清江旅游业的“航空母舰”。
　　3、企业强化责任意识，严格按照规划确定的发展控制要求与准入标准，进一步优化思路、明确发展重点、规范经营行为，提高发展品质。同时，旅游企业搞好分工与合作，从市场、管理、交通、资本、经营等多层面推进企业合作，发挥行业协会自律作用，优化旅游市场环境。

　　三、实行准入与退出机制

　　严格执行规划，对不利于资源和环境保护的项目不批、不建。 按照项目准入与退出机制要求提高项目建设质量，制订相应的配套考核目标、程序和奖惩办法。企业参与景区开发，要严格开发实力、开发理念、开发规划等准入条件，严格实行3年无绩效退出。

　　四、加强区域合作

　　主要构建“一江两山”（长江三峡、神农架、武当山） 、“两江两坝”（长江三峡、清江、三峡大坝、水布垭高坝）无障碍旅游合作区。借助鄂渝两省市1+3区域经济协作框架机制，发挥接东承西的区位优势。

　　五、加快旅游人才资源开发

　　充分利用普通高校、职业院校及旅游培训机构等，加快旅游人才培养。积极引进旅游经营、管理、营销、策划等优秀人才。加大县内外人才交流的力度，培养一支适应旅游经济发展的旅游人才队伍。

　　六、发动社会全面参与

　　1、坚持正确的舆论导向，形成推动发展的主旋律。充分发挥新闻和网络媒体的宣传推广优势，大力宣传旅游产业富民作用和本规划成果内容，使旅游重要支柱产业的发展思路深入人心，变成全社会发展旅游的纲领性文件。
　　2、广泛发动，全民动员，充分调动社会各界关注旅游、关心旅游、支持旅游、学习旅游、发展旅游的热情和积极性，为旅游业发展营造人人都是旅游形象、处处都是旅游环境的大好局面。
　　3、构全社会参与旅游发展的渠道，规划启动一批‘投资小、门栏低、风险小、易参与、惠及面广“的“六小工程”（乡村旅馆餐厅、特色农业旅游、乡村旅游购物、旅游劳务输出、旅游交通服务、旅游文艺演出），促进旅游就业和致富。
　　4、采取贴息贷款、以奖代拨、先建后拨等方式加强银旅合作，积极引导金融机构加大扶持，针对旅游名镇、旅游公路、景区基础、乡村旅游等不同领域形成专项计划。
　　5、各行各业，特别是关系密切的窗口行业和关联产业，围绕发展目标和发展重点，积极配合、主动参与，为旅游发展形成有力的产业支撑与氛围。
 
附表１：