一、引言

　　巴东县位于恩施土家族苗族自治州东北。区位交通得天独厚。距三峡工程坝址64公里，沿江东下736公里抵武汉，溯江西进538公里至重庆，距州府恩施180余公里；对外交通十分便利，呈现出“丰”字形的对外交通格局，有沪蓉、沪渝两条高速，G318、G209两条国道，有“宜万”及在建的“郑万”两条铁路。地理位置十分优越。武陵山脉、巫山山脉、大巴山脉余脉盘踞县境，长江、清江分割县地，扼川鄂咽喉、据鄂西门户。建县历史悠久，巴东县城于南宋乾道年间（公元1165-1174）迁今址（信陵镇），县城驻地信陵镇西瀼坡社区。旅游资源禀赋独存。“壮美三峡、秘境巴东，梦幻土家、神奇纤夫”是巴东旅游资源的概括，自古有“山川险胜甲荆南”和“天下幽奇绝景”的美誉。能源矿产潜力巨大。水能资源丰富，蕴藏量为173万kw，可开发总量为164.3万kw；矿产资源集中，已探明的矿产资源达到23种，涵盖燃料、金属、非金属矿产等。

　　巴东县域区位优势独特、自然资源丰富、发展潜力巨大，其城市规划区综合资源存量现状如何，增量潜力怎样。鉴此，巴东县城市资源调研组对县城规划区基础设施、经济发展、社会事业等综合资源进行了专题调研。

二、城市资源的相关概念

（一）城市是人与物的社会性、自然性空间集成。

（二）城市资源包括自然资源、人文资源、人力资源和无形资源等，具有实体特征与价值特征。

（三）城市资源基础包括：

　　1.水资源为基础性城市资源；

　　2.交通便利为选择性城市资源；

　　3.行政中心为政治性城市资源；               

　　4.工业、商业、金融业为经济性城市资源；

　　5.山、水、林、草为自然性城市资源；

　　6.历史机遇和政治机会为机遇性的城市资源。

三、巴东县城市资源调查范围

　　按照新修编的巴东县城市规划，“巴东县城市资源调查”调查范围北起狮子垭、营盘村原地边界线；南至大面山、中元子、黄土坡行政村边界线；西至红花岭、月明垭、火炮山、张家坡、葛藤坪行政村边界线；东至大土坪、魏家梁子、曾家岭、麦峰湾、阳坡、石梁子、旧县坪、宋家梁子、东瀼口行政村边界线，总面积173平方公里（含长江水域面积6.12平方公里，平阳河1.39平方公里）。包括信陵镇、官渡口镇、东瀼口镇、溪丘湾乡等4个乡镇35个村。

具体包括：

　　信陵镇（10个村）：黄土坡、大坪、白土坡、营沱、西瀼坡、神农溪、中元子、大面山、荷花、红石梁。

　　官渡口镇（5个村）：五里堆、红花岭、巫峡口、西瀼口、东坡。

　　东瀼口镇（7个村）：雷家坪、阳坡、焦家湾、旧县坪、东瀼口、石梁子、宋家梁子。

　　溪丘湾乡（13个村）：张家坡、麦峰湾、后坪、曾家岭、魏家梁子、坪阳坝、葛滕坪、狮子

垭、石碾、营盘、月明垭、火炮山、大土坪。

四、巴东县城市资源调查数据解读

　　按照“摸清现状，精准短板，立足长远，协调发展”的总体思路，巴东县城市资源调查指标体系分别从政治性城市资源、基础性城市资源、经济性城市资源和先进性城市资源等4个方面设计、调查。

（一）面积与人口（政治性城市资源）

　　1.城区范围：县城规划区包含4个乡镇35个村36488户居民，总面积为17245.84公顷，其中水域面积1795.85公顷。

　　2.城区人口：2016年末，县城规划区总人口96623人，其中：男性、女性人口分别为50688人、45935人，城镇户籍人口、农村户籍人口分别为57890人、38733人。

（二）城市基础设施（基础性城市资源）

　　1.水电气及道路、路灯

　　（1）供水：县城区供水主水源地为万福河，隧道总长18公里。供水管网长度为82公里；日供水能力4万吨，年供水总量达505万吨。供水总户数27991户，其中：生活用水24286户，占比86.8%；非生活用水及特种用水户数为3705户，占比13.2%。供水总人口为103000人，自来水普及率达98%。

　　（2）供电：县城区供电线路长度为183.85公里，供电总负荷6.01万千瓦；配电台数345个，容量7.51万千瓦；2016年售电量达1381.58万千瓦；用电总户数4.75万户。

　　（3）供气：县城区天然气主管道铺设与城区道路黑色化时同步启动，2015年正式入户供气。供气主管网长度44.6公里，日平均储气量821立方米；2016年末，县城区天然气用户总数2000户。

　　（4）道路：县城区道路2013年开始黑色化，通行条件大为改善。2016年末，县城区道路里程为59.49公里，其中：水泥路面9.84公里、沥青路面49.65公里。

　　（5）路灯：县城区照明路灯实行了全覆盖。2016年末，路灯线路长度150.4公里，共有照明路灯总数3751盏。

　　2.环境保护

　　县城区环境保护工作稳步推进，综合治理措施扎实有效，环境保护成果高效实在。2016年末，共有3项调查指标达标率为100%，具体为：集中式饮用水源水质达标率、医疗废物安全处置率、工业危险废物安全处置率；噪声污染监测指标也大大低于国家规定标准。

　　3.污水及垃圾处理

　　县城区地处长江水源保护中心区，污水及垃圾处理设施基本健全。2016年末，有污水处理厂2个，年处理污水693.5万立方米；垃圾无害化处理厂1座，年清运、填埋垃圾27375吨；公厕12座。

　　4.园林绿化
　　
　　为争创国家园林绿化城市，县城区园林绿化面积逐年扩大，山城园林绿化城市格局初步形成。2016年末，县城区绿化面积达到291.72公顷。

（三）城市经济（经济性城市资源）

　　1.工业：2016年末，县城区限上规模（年主营业务收入2000万元及以上）工业企业17个，其中：2个建材企业、1个其他制造业、14个农副产品加工企业；全年实现工业总产值10.71亿元，完成工业增加值2.58亿元；全年实现主营业务收入10.33亿元，实现利润总额2990.1万元；1036人在城区工业企业谋职就业。

　　2.商贸：2016年末，县城区限上（主营业务年收入在2000万元及以上的批发企业及500万元及以上的零售企业）商贸企业达到47个；限上（年主营业务收入在200万元及以上）宾馆酒店7家，拥有住宿床位1000张，餐饮接待规模1573人次；全年限上商贸企业零售总额为5.78亿元；

　　3.服务业：2016年末，限上（年营业收入1000万元及以上，或年末从业人员50人及以上）服务业企业11个，年营业额8175万元。

　　4.旅游业：2016年末，县城区有3A级以上景区4家，全年接待游客288万人次，旅游综合收入达到18亿元。

　　5.交通运输通讯：一是公路运输主体作用突出。县城区2016年旅客运输周转量为70万人次，货物运输周转量20万吨公里。二是长江黄金水道优势明显。2016年末，水路运输通行里程为56公里（不含长江干线及清江），年旅客运输周转量达到639万人次，货物运输周转量达到84万吨公里。三是公共交通发展迅速。2016年末，公交运行里程达到103.4公里，公交车辆运行数量48台，公交年营运总里程153万公里，城市公交年客运量541万人次；城区有2家出租车公司，营运车辆190辆，日均客运量达到10500人次。四是通讯终端数量庞大。2016年末，县城区居民拥有移动电话13万部、固定电话1.7万部。

（四）社会发展（先进性城市资源）

　　1.教育：教育已成为巴东名片，县城区教育在全县引领示范作用明显。一是教育资源丰富。2016年末，县城区共有各类学校15所，其中：小学8所、初中4所、高中3所（含职高1所）。在校学生总数17409人，其中：小学、初中、高中在校生分别为7704人、4309人、5396人（含职高1521人）。教师总数1066人，其中：小学教师389人、初中教师336人、高中教师341人（含职高91人）。二是教育成果丰硕。九年制义务教育完成率达到100%，初中毕业生升学率为99.1%，高中毕业生本科升学率为96.33%。三是教育基础厚实。城区实有幼儿园16所，幼儿教师数量达到291人，在园幼儿数量3176人。

　　2.卫生：县城区卫生事业兴旺，市民健康得到保障。一是硬实力到位。2016年末，县城区实有卫生机构42家（其中：公立医院2家、私立医院2家、村卫生室34家），拥有病床数1337张。二是软实力加强。2016年末，执业（助理）医师共有620人，其中：医院502人、卫生院118人；注册护士共有455人，其中：医院384人、卫生院71人。三是疾病防控得力。2016年，县城区传染病发病451例，发病率仅为0.47%。

　　3.文化：县城区文化实力明显增强。2016年末，公共文化机构数量5个；拥有图书馆1座，馆藏图书91462册，其中38000册为电子文件；广播电视节目人口综合覆盖率高达99.97%，有线电视入户率为35%。

　　4.体育：县城区体育健身场所建设加快。2016年末，完成省援建农民体育场地建设40个，拥有体育场1个。

　　5.公安司法：一是司法机构健全。2016年末，县城区有律师事务所2家，执业律师18人、实习律师3人、法律援助律师4人；公证机构1个，从业人员3人。二是消防实力较强。城区实有专（兼）职消防队39家，其中：主城区有巴东消防2个专职队，官渡口镇、东瀼口镇、溪丘湾乡3个乡镇各设1个政府专职消防队，其余34个为微型消防站和农村志愿消防队；共有专职及义务消防队员323 人，其中专职消防队员54人；有消防车10辆。

　　6.社会保障：以人为本，社会保障机制日渐完善。一是服务机构数量增加。2016年末，实有社区养老服务中心7家，养老床位155张，实际供养95人。二是社会保障工作落实。2016年末，县城区参加城镇基本养老人数达到28525人，城镇居民最低生活保障人数4202人。

五、巴东县城市资源总体评价

　　县委、县政府以“干净自强”的巴东精神为统领，团结带领全县50万各族人民，励精图治，砥砺前行，形成了山清水秀的生态优势、特质鲜明的文化优势、风清气正的政治生态优势；打造了巴东教育、巴东文化、巴东城市3张名片。县城区发展模式同步发生了根本性转变：由山区移民城市向宜居宜业宜游城市转变，产业发展由以低端产品生产为主的工业主导型向工业、商贸、服务、旅游等“多轮驱动”模式转变。县城区城市资源呈现出政治性城市资源设计超前、规模适度，基础性城市资源设施健全、功能完备，经济性城市资源特色独具、发展协调，先进性城市资源亮点纷呈，功能凸现的特征。

　　（一）政治性城市资源：设计超前、规模适度

　　1.城区规划具有“三性”特点。巴东县城市总体规划涵盖县域、规划区和中心城区3个空间层次，发展总目标定位于深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，依托鄂西生态文化旅游圈，积极融入长江经济带，加快产业转型升级，全面打造“三基地一枢纽”，实现“五个巴东”发展战略。因此，巴东县城市总体规划具有超前性、战略性和发展性。

　　2.人口规模呈现“三低”特征。2016年末，县城区人口总数达到96623人，符合山区小城人口规模定位。同时，城区人口再生产呈现出低出生率、低死亡率、低自然增长率的“三低”特征。随着生育政策调整，人口综合增长率会有所上升，城区人口规模将呈增长之势。

　　（二）基础性城市资源：设施健全、功能完备

　　1.交通综合运输网络初步形成。目前，县城区已初步形成了铁路、公路、水运相结合的综合运输网络。公路：横向贯穿巴东县东西向两条高等级交通干线（沪蓉高速、沪渝高速）通过巴野公路相连。城区道路纵横交错，网络发达，等级较高。水运：巴东县是长江流经湖北省的第一县，是长江经济带新一轮开放格局中独具特色的县域经济“桥头堡”，为长江经济带上重要的交通门户。2016年末，县城区水路通航里程达到56公里。航空：县城区距恩施许家坪机场、宜昌三峡机场的距离均在200公里以内，通过航空可通达全国各大中城市，为巴东县的旅游发展和招商引资提供了便利条件。

　　2.水电路气配套设施渐趋完善。县主城区是三峡工程建设移民规划新建的，水电路气等基础设施设计科学合理，建设实施规范有序。供水、供电设施既能保障县城区现有生产生活所需，亦能满足中长期发展需要；城区道路历经泥土路面、砂石路面、水泥路面到沥青路面的发展变化阶段，通行条件明显改善；城区天然气主管道在道路黑色化时一并铺设，入户安装工作正在火热进行，后期天然气使用率必将快速提升。

　　3.省级森林城市创建成效明显。围绕“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的目标，以生态建设为主题，按照“城乡一体，林水相依，生态和谐”的理念，着力建设生态人居环境，大力弘扬生态文化，提升城市形象和综合竞争力。2016年末，建成区绿化覆盖面积214.11万平方米，公园绿地面积76.5万平方米，人均公园绿地面积7.92平方米。

　　（三）经济性城市资源：特色独具、发展协调

　　1.工业经济创新突破，平衡发展。城区工业企业主动适应经济新常态，以稳增长、调结构为主攻方向，强化政策支持，化解要素制约，坚定发展信心，谋求创新突破，工业经济保持平稳发展。一是立足本地资源。2016年末，县城区共有农副产品加工企业14家，占工业企业总数的82.4%，企业生产基本上是以农副产品为原料而进行的，如湖北恩施金山峡农业开发有限公司。二是发展后劲增强。随着“工业兴县”战略进一步深化，国家长江经济带、三峡工程后续建设、郑万高铁建设等发展机遇的拉动以及科学管理水平提高和新技术、新工艺的运用，县城区工业企业发展潜力将被逐步激发，发展后劲将大幅增强。

　　2.商贸经济消费活跃，发展加速。县城区商贸经济围绕“科学发展，富民活县”的总目标，积极培育消费热点，繁荣活跃消费市场，呈现出消费活跃、发展加速的良好态势。一是经营模式各异，经营方式多样。目前，县城区已基本形成了专业市场、综合市场共存，批发、零售共荣的商贸市场体系；构建起了多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商贸市场格局。二是商业网点布局基本形成。根据优化城市商业布局的需要，目前县城区商业格局分明，4个层次初步培育形成：一主，即一个主要商业中心（县城商业中心），位于县城西瀼坡小区；一次，即一个商业次中心，依托白土坡巴东一中、县人民医院、聚宝盆客运中心而形成的白土坡次商业中心区；两片，即两个城市片区性商业中心，分别位于大坪小区以金山商贸城为中心的建材家居及电商产业城和以神农溪小区农商城为中心的商贸物流园区；社区商业群，即城市居住小区、教育、行政办公等社区性商业网点集群。三是流通业组织化水平大幅提高。县城区商贸流通业在调整中发展，在发展中创新，加快传统型商业向现代化流通业转变的步伐，实现了流通业经营结构、业态结构、布局结构的升级优化。通过招商引资方式引进了中百仓储、美美百货、国美电器等大型商贸流通企业入驻，促进县城区商贸企业经营集约化水平和流通业组织化水平的迅速提高。

　　3.旅游经济资源丰富，突出“秘境”。县城区地处长江三峡巫峡与西陵峡之间，与驰名中外的神农架山水相连，离三峡工程坝址仅64公里，人文景观与自然风光交相辉映，壮丽山河与革命遗迹融为一体，神农文化、纤夫文化、巴人文化与土家文化等多元文化赋予了巴东旅游资源独特而丰富的内涵。县城区及周边的神农溪、大面山、无源洞、链子溪、寇准文化公园、三峡女人谷等旅游风景区磁力辐射效应凸显，游客纷至沓来，络绎不绝。

　　（四）先进性城市资源：亮点纷呈、功能凸现

　　1.教育现象特色独具。县委、县政府坚持用科学发展观统领教育发展全局，以办人民满意教育为宗旨，增加教育投入，深化教育改革，励精图治，开拓创新，用先进的目标、科学的理念、扎实的作风、坚韧的毅力全力打造巴东教育名片，全力推进县城区及全县教育工作步入健康、有序、协调、均衡发展的快车道，实现了教育跨越式发展。高考成绩显赫，连续十余年领跑恩施州；高中段入学率和各学段教育教学成绩连年提升；职业教育发展开创新局面；学前教育发展迈上新台阶。

　　2.医疗卫生机构健全。县城区医疗设施基本形成以县级医疗机构为龙头、乡镇卫生院为支撑、乡村卫生室（所）为基础的三级医疗卫生服务网络。中心城区有县人民医院、县中医医院、县疾病预防控制中心、县妇幼保健计划生育服务中心等县级医疗机构，为市民身体健康提供有效保障。2016年末，县城区各医院共有病床1337张，其中乡镇卫生院270张。

　　3.文体服务功能完善。2016年末，县城中心城区有图书馆1个，建筑总面积2218平方米；博物馆1个，建筑总面积1500平方米；文化馆1个，建筑总面积3200平方米；县民族体育场1个，可容纳5000人，能满足篮球、排球、网球、羽毛球、体操、武术、柔道、摔跤、乒乓球等体育比赛和日常部分体育项目训练要求，同时兼具大型文艺演出功能。

　　4.社会保障作用凸现。一是司法保障制度健全。以“法治巴东”建设为重点，以公共法律体系建设为抓手，创新理念、创新思路、创新方法，突出重点，强化措施，全县公安司法行政工作水平取得长足进步，为加快全县经济发展、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。二是养老服务立足民生。在县委、县政府的高度重视下，县城区养老服务机构建设取得了明显成效。2016年末，县城区有社区养老服务中心7个，建有以康乐养老院为主的养老机构2个。同时，为切实改变“重建设、轻管理”的问题，县城区从经费落实、人员培训等多方面提高管理水平，养老服务机构功能进一步完善，服务水平进一步提高。

　　六、巴东县城市资源存在的主要问题

　　巴东县属国家级贫困县，经济社会发展相对落后，财政收入仅能保障基本民生所需。县城区在基础设施建设、教育文化卫生、城市经济发展等方面投入总额不足，城市资源功能没能有效发挥，持续健康发展存在明显短板。

（一）基础设施建设：环境制约，发展滞后

　　1.城区道路受地形地貌限制，布局不尽合理。主城区道路呈“之”字形道路布局，交通绕行距离较远，加重了车辆运行成本；纵向道路缺乏，不利交通分流，存在交通阻塞障碍因素；公共停车泊位严重缺乏，单位配建停车泊位有限，难以有效缓解车辆停放压力，车辆占用行车道、人行道停车现象大量存在，使原本就不宽的行驶道路更显狭窄拥堵。

　　2.对外交通联络不畅。一是主通道连接不畅。近年来，巴东县中心城区对外交通服务水平进一步提高，出口干线公路有一定的发展，但与经济社会总体发展水平相比较，还存在着较大差距。沪渝高速（G50）、宜万铁路位于野三关镇，距县城有2小时车程；沪蓉高速（G42）公路位于溪丘湾乡，距县城40公里。高速公路及铁路的快速连接通道目前暂未形成，客观上限制了对外交通。二是过境通道尚未畅通。中心城区仅有一座长江公路大桥，209国道从中心城区穿过，与中心城区交通流叠加，加重了道路通行压力。

　　3.安全供水隐患较多。水源方面：万福河水源是巴东县主城区自来水唯一的取水源，引水隧道长达18公里且地质情况存在较大安全隐患。供水系统方面：由于缺乏统一、有序的规划，加上受经济、技术等因素制约，城区供水管网没有形成合理的供水系统。管材方面：城区现有供水管网呈现管材品种杂、种类多的情况，漏损率高。供水经济性方面：现有水厂清水池底海拔高程为370米，而江北神农溪小区最高用户海拔高程达500米，运行成本高且管理难度大。

　　4.园林绿化尚未形成系统。一是公园绿地未成体系。目前，主城区公园绿地呈点状分布，寇准文化公园、烈士陵园、纤夫广场和环城游憩带主要集中在长江以南沿江地带，其余公园绿地规模较小、较分散，尚未形成绿地系统规划的“多廊穿插、绿块均布、绿线串联”的山水城市绿地结构体系。二是公园绿地类型单一。县城主城区公园绿地以烈士陵园和寇准文化公园、纤夫广场、巫峡广场为代表，缺乏体现城市特色的专类公园，如植物园、儿童公园、游乐公园等。

（二）城市经济发展：总量偏小，结构欠佳

　　1.工业经济：面对错综复杂、持续下行的经济形势，县城区工业面临的困难和挑战较为突出。一是工业结构门类不全，缺乏市场竞争优势。17家规上工业企业中14家为农副产品加工企业，建材企业、其他制造业分别仅有2家、1家。二是产业规模较小，缺乏龙头企业带动。县城区17家规上工业企业年工业总产值仅有2家（荣盛服装和乡野农业）超过亿元，总体上对GDP的贡献率较低。企业做大做强的内生动力不足，缺乏具有强大支撑力的龙头企业集团和支柱行业，未能形成优势产业，产业的集中度不高。三是运营环境欠佳，部分企业遭遇融资难题。县城区工业企业由于自身规模小、基础差、财务管理不规范、支撑贷款抵押的手续不全等原因，加之金融部门贷款要求高，审核严格，企业办理贷款难度较大。因此，企业融资难、资金短缺成为县城区工业企业发展壮大的主要障碍因素之一。

　　2.商贸服务：一是特色不突出，经营模式有待转型。多数商贸企业仍沿用传统家庭模式经营，流动资金有限，发展潜力较弱，缺少必要的扩张条件和手段，受市场波动影响较大，抵御市场风险能力差；同时，消费方式日新月异，传统直销模式受到电商、微商等新型代销模式冲击力度加大，效益空间被压缩。二是板块不够大，经营规模有待扩张。县城区大部分商贸企业经营规模较小，设施设备较落后，经营结构趋于同质化，企业经营呈现过度竞争状态。三是布局不合理，企业经营有待规范。巴东城区由于特殊的地形地貌，街道呈“之”字型布局结构，商贸企业发展缺乏整体规划，市场分布不合理，网点布局凌乱且发展不平衡，商贸地理特色、区域特色、民族特色不突出，制约着商业功能的发挥与提升。

　　3.旅游经济：一是基础设施建设滞后。由于旅游配套设施建设资金缺乏，景区、景点的配套设施相对滞后，通达性建设不够，“一线串珠”格局尚未真正形成。同时，接待能力不足、水平不高、环境容量小等问题比较突出，高质量、高水准的休闲娱乐服务设施依然滞后，影响了旅游产业的发展提升速度。二是旅游市场缺乏多元性。县城区在旅游规划、旅游项目建设、旅游产品开发和旅游业态创新等方面还需要持续完善。偏重于自然风光建设，相对忽视民族、民俗文化内涵的开发。新兴旅游如休闲度假旅游、康体健身旅游等旅游产品缺乏。“游客上了岸，巴东怎么办”。在一定程度上仍停留在口头上、讨论中，缺乏根本性、实质性改变，目的地旅游不足，旅游消费比重较小，没有形成较为完善的旅游产业链。三是企业磁力带动作用不强。县城区旅游企业普遍规模小，品牌意识差、效益不高、没有形成具备一定规模的旅游企业和集团，市场竞争能力不强。旅游产业布局呈现“多、散、小”的特征，核心和“拳头”产品尚未形成。

　　（三）教育文体卫生：要素不全，亟待补强

　　1.基础教育：一是教育资源布局不合理。在城镇化进程不断加快的大背景下，县城区中小学学生流动出现了不均衡现象，表现为城区学校及乡（集）镇所在地中小学学生存在大班额现象，教育资源配套已不能完全适应新时期发展需求。二是素质教育有待进一步提升。

　　2.文体设施：县城区文体基础设施总体薄弱。中心城区现有的文化设施场所，大部分是在三峡移民搬迁时建成的，建设标准低、场馆规模小，设施设备落后，缺乏大型影剧院及各种游乐场所，难以满足市民日益增长的文化体育需要；规划区内乡镇文化活动设施薄弱，文化场馆缺位或者不达标。体育中心主要集中在信陵镇主城区，大多数规划区乡镇虽有健身活动场所，但配建指标较低，社区公共体育设施较缺乏。

　　3.医疗卫生：一是结构不合理。县城区服务质量好、设施设备先进、医疗技术过硬的医院吸引了更多的居民就诊求医；而部分规划区乡镇卫生院由于规模较小，设施设备、医疗技术与新形势要求不相配套，上门就诊人数屈指可数。二是职能不均衡。医疗卫生服务体系应承担的职能包含公共卫生服务和基本医疗服务，而目前的县城区医疗体系更多承担的是基本医疗服务，对公共卫生服务中的疾病防控、健康防护相对不够。

　　七、对综合开发利用巴东县城市资源的建议

　　今后一个时期，巴东县城市资源综合开发利用将立足于县委、县政府制定的“建设三基地一枢纽，打好四场硬仗，建设五个巴东”的总体战略目标，强化基础设施建设、城市经济发展和社会事业进步，把巴东县城区建设成为宜居、宜游、宜业的山区特色城市，打造成为全县经济社会全面发展进步的排头兵和新引擎。

　　（一）强力推进城区基础设施建设

　　1.创新思维，多渠道筹措基础建设资金。用足用活现有县城区建设资金政策，认真研究上级关于城市基础设施建设相关政策，创新思维，放宽视野，打造集“国家投资、单位出资、民间融资、个人借资”等多种形式于一体的集融资平台，扩大基础设施建设资金来源。

　　2.着眼长远，健全完善基础设施建设规划。结合巴东县城区地形地貌特点，合理划分工业、商贸、文体等功能区，突出重点区域、重点行业城市基础设施项目建设，科学合理地进行基础设施建设布局规划，加快道路、供水、排水、排污、通讯、电信、绿化、环卫等设施的规划布局并科学组织实施。

　　3.提质扩容，加强薄弱环节基础设施建设。改造城区供水主管道，完善城市供水设施，提高城区供水质量，保障供水安全卫生；加强城乡公共交通设施建设，进一步完善城乡公交设施，着力提升公共交通服务水平，努力形成“绿色发展，公交优先”的格局；抓好城市园林绿化，结合开展“六城”同创，加强城区园林绿化建设，提高县城区园林绿化档次和品位。积极推行城区绿化树木和绿地认养活动，提高市民爱绿护绿意识。

　　4.建管结合，提升市政基础设施综合管理水平。加大城市管理力度，规范文明执法秩序，重点整治占道经营、乱堆乱放、乱搭乱建、乱排油烟、乱停车辆、噪音扰民等现象，为县城区市民营造一个干净整洁、规范有序、出行方便的生产生活环境。

　　5.宣传教育，营造市政基础建设管理良好氛围。创新宣传形式、宣传手段，广泛宣传市政基础设施建设的意义、要求和措施。组织开展城区文明创建活动，提高市民文明素质，营造“人民城市人民爱，人民城市人民管”的良好氛围。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，将巴东电视台“周一曝光台、周四看整改”栏目警示效应进一步放大，促使市民文明素质的提升。通过实行政务公开、居民投诉、舆论曝光等方式，将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果公之于众，接受人民群众的监督。

　　（二）强力推进城区综合经济发展

　　1.花大力气发展城区工业经济。一是贴心为企业解难办实事。凝心聚力，发扬“钉子”精神，坚持动态梳理、集中研究、定人定责、跟踪落实的方式，用“绣花”功夫，扎扎实实帮助解决城区工业企业的实际困难。对企业办理环保、规划、用地、消防等历史遗留问题的处理，适时采取既定协调原则、“旧事老政策”、“快刀斩乱麻”的方式进行处理；对大事、要事需提交县委常委会会议或县政府常务会议研究确定，为妥善解决工业企业存在的困难和问题提供统一的指导意见。二是扎实抓好招商引资工作。要牢牢抓住招商引资、项目建设“两个抓手”，紧盯“两个抓手”落地。按照保姆式、一站式、代办制的方式，协调各种关系，解决各种具体困难，千方百计促进项目早日落地、建设、投产，避免重招商轻落地的现象出现。三是培育具有市场竞争力的优势企业。要用发展、战略的眼光高起点谋划适合巴东山区县城发展的优质企业，悉心扶持培育，促其发展壮大。

　　2.花大力气发展城区商贸经济。以专业市场建设为突破口，建立市场运作、多元投资的建设发展机制，注重策划与规划，推动商贸流通业的发展。工作重点要以理清思路，加快现代市场体系规划建设步伐；加快培育商贸龙头企业，促进商贸流通产业化、规模化经营；加快“人气”培育步伐，营造浓烈的商业氛围；加快人力资源开发，培育高素质的商贸服务人员队伍为突破口。要尽快适应商贸流通发展变化新形势，以更优惠的措施、更成熟的政策，加快电商产业园及农村“淘实惠”产业基地的孵化培植，以新型销售模式促进传统销售模式繁荣，实现共兴双赢局面。

　　3.花大力气发展城区旅游经济。围绕打造全国知名的生态文化旅游基地目标，加快推进神农溪景区提档升级，延伸开发女人谷景区，统筹开发大面山、盈彩水岸、巫峡古镇、链子溪、无源洞、寇准文化公园等环城游憩带旅游资源，打造巫峡口旅游风景区。以优美的自然风光、浓厚的文化氛围、贴心的地接服务，吸引外地游客到巴东旅游观光。充分发挥城区旅游经济的辐射带动作用，以火热的人气、良好的口碑、远扬的名声，吸引有识之士来巴东创新创业，强力推动巴东县社会经济的快速发展。

　　（三）强力推进城区社会事业进步

　　1.稳定城区教育事业发展。一要营造全民尊师重教氛围。各级党委政府要高度重视教育，社会各界力量要全力支持教育，上下齐心，形成全社会共同配合、齐抓共管、支持教育事业发展的良好氛围。在教师的入口上制定优惠政策，引进一些优秀、有特长的大学毕业生，补充“新鲜血液”，保证教师队伍动态平衡；建立健全激励机制，提高教师待遇，提高教师职称聘任比例，调动教师工作积极性，稳定教师队伍。二要切实解决教育发展难题。加快神农溪小区中小学建设进程，优化教育资源布局，逐步化解城区学校大班额现象；不断深化素质教育理念，培养高素质的复合型人才。

　　2.加快城区医疗卫生事业发展。稳步推进医疗卫生体制改革，全面促进基本公共卫生服务均等化；整合医疗资源，提高医疗效能，逐步在城区建立以县级医疗机构为骨干，以乡镇卫生院和社区（村）卫生室为基础，布局合理、各具特色、功能定位明确的医疗卫生服务体系；加强对医疗机构医疗质量和安全的监管，稳妥推进城区医疗卫生机构实施的各项安全监管措施落地，全面提升医疗卫生服务质量；加强城区医疗卫生人才队伍建设，提升专业技术人员素质。

　　3.稳步推进城区文化体育事业发展。建立城区公共文化体育服务体系，完善公共文体服务网络。以乡镇集镇和社区基层文体设施建设为重点，优先安排关系人民群众文化体育切身利益的设施建设。充分利用社会资源和资金，采取自建、联建、合用等方式，按照统筹规划、统一标准、合理布局、方便百姓的原则，在城区总体规划范围内建设文体活动中心，使居民在家门口就能放松心情、愉悦身心、锻炼身体，享受到多种公共文体产品服务，为提高县城区文明程度、实现县城区文化全面繁荣打下坚实的物质基础。
 
附件：巴东县城市资源调查统计表
 

附件：
巴东县“城市资源”调查统计表