2017年全国“两会”期间，习近平总书记参加上海代表团审议时说，坚持以人民为中心的发展思想，着力推进社会治理创新，使超大城市精细化管理水平得到提升。上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细。这段话出现在16日《人民日报》推出的“砥砺奋进的5年·迎接党的十九大特别报道·上海篇”中。“像绣花一样精细”地管理城市，也正在成为上海社会治理的新的重要要求。
“绣花”需要“绣花针”
城市管理中，硬件建设无疑是重要的，但更重要的是软件管理的水平。实现城市管理“像绣花一样精细”，其意义正在于补上环境宜居、社会和谐、人心舒畅方面的“短板”，使人民的根本利益得到维护，让“有温度”的城市不停留在概念上。
城市管理要切实做到“像绣花一样精细”，需要怎样的“绣花针”、谁来持针走线，是首要问题。例如，某省从去年9月开始，推行群众和企业到政府办事，只要进一家门、到一个窗，就能办多家事，并通过部门协力联合办，让信息多跑路，让群众和企业“最多跑一次”。仔细分析，在公开承诺“最多跑一次”的背后，一定是政府的自我革命，甚至是公务员感觉到“痛苦”的简政放权。就行政事务受理而言，群众少跑腿的对应面一定是公务员多办事。“最多跑一次”的改革，实际上是政府自我改革的再推进、再深化、再落实。“数据多跑路”表面看是一个技术问题，但其出发点和归宿点都是“群众少跑腿”，所以，实际上更是人的问题，是以人民为中心的发展思想是否入心入脑、人民群众有没有实实在在获得感的问题。要让政府提供的公共服务精准对接人民群众的切身需求，才能缝出社会治理的匀针细线。就上海而言，各政府部门都要根据自身实际提出精细化管理的目标、任务和举措，并把工作措施落实到位。
“绣花”需要具有可操作性的“图样”
城市管理“像绣花一样精细”，还要强化依法治理，要善于运用法治思维和法治方式解决城市治理的顽症难题。绣花不是随心所欲的任意发挥，开始绣花之前，必须有“图样”作为行针走线的规范。正如有专家曾表达的这一观点：“如果说绣花要有图样按图施针，城市管理的‘图样’就是法律法规，依法治理是根本。”按照我的理解，习近平总书记反复提到的法治思维、法治方式、管理标准，都类似于手工绣花的“图样”。
在此方面，上海做了很多深入思考。上海市市长应勇日前在市政府工作会议上说：标准化，就是要建立健全城市管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据。目前，城市管理领域的标准建设还存在“缺、低、散、虚”等问题。要对标国际标准，城市管理的各个方面都要向世界先进水平看齐，这是一条基本原则。要完善体系，聚焦技术标准、管理标准等领域，没有标准的要尽快制定，偏低的标准要抓紧提高，相互打架的标准要进行梳理，逐步实现城市管理标准的全覆盖、精细化、高水平。
具体来看，上海城市管理要形成有操作性的“图样”，还需在以下方面进行新的探索。
第一，要有可操作的好“图样”。“像绣花一样精细”地管理城市，必须提升立法即绘制绣花“图样”的能力。立法主要是解决权力配置与行为规则的问题，目的在于增强社会发展的活力。
第二，要允许“图样”的修改完善。绣花一定会有最先画 “图样”的人，对最先画“图样”的人，要允许出错，但不允许不改革。宽容失败就是对探索者最大的支持。此外，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平的提高是一个渐进的过程，党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制也需要在实践的过程中才能得到不断完善。
第三，“图样”线条要尽可能细密。正因为“图样”是绣花的依循，绣花人必须 “按图行针”，立法必须具有可操作性。面对社会治理的新事物、新课题，既要保持充分的敏锐性，也要审慎规制，关键是要有可操作性。如果一时进入正式立法程序的条件还不成熟，可以采用提出指导性意见、达成合作协议、协商产生阶段性共识等手段进行立法前的探索。
“绣花”需要协同“配色”
当前，城市管理的一个复杂性在于，不同群体在利益关系上都有“利益最大化”的动力。可是，由于优质资源的总量有限，即便加快发展，在协调利益时也不可能一蹴而就。正因为在优质资源共享环节矛盾客观存在，为此，社会治理更需要精细化。精细化要求城市管理不能简单地“一刀切”，这就好比绣花要使用不同的“针法”把五彩缤纷融为一体，在有限的面积内形成不同层次色彩的自然搭配。
例如，居委会、业委会、物业公司是基层治理中不可或缺的 “三驾马车”。2017年修订的《上海市居民委员会工作条例》明确规定，居委会“指导和监督业主委员会开展工作，维护居民和业主的合法权益”。“居民委员会可以依法调解业主、业主委员会、物业服务企业之间的物业管理纠纷。”而在实践中，“三驾马车”的协调却很有难度，可见，行针走线的艺术性很值得讲究。再如，“停车难”一直是困扰居民的棘手问题，中心城区停车位的增量极为有限，一个可行的办法就是在时间和空间上采取“错峰停车”的措施。而要落实“错峰停车”措施，需要做大量艰苦细致的协商工作，在运行过程中也会出现种种矛盾，需要公正及时地协调各方面的关系，才能使“错峰停车”各方得益。值得提出的一点，是绣花中的“配色”不是非此即彼的简单关系，而是“红花与绿叶”的互存互衬、相得益彰。基层是我们做好一切工作的基础，要夯实基础，给“红花与绿叶”提供共同生存、共同成长的土壤。
管理学认为，精细化是管理者用来调整产品、服务和运营过程的技术方法，必须把服务者的焦点聚集到满足被服务者的需求上。城市管理精细化也遵循着同样的道理，即要解决好与时俱进地满足不同人群需求的难题，要首先尊重人民群众，把人民群众的根本利益放在心上。换句话说，坚定公仆意识，坚持以人民为中心的发展思想，正是“像绣花一样精细”地管理城市的最核心要求。
