根据省人大常委会的统一安排部署，巴东县自2017年5月下旬开始，在全县组织开展了“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”主题实践活动，经过5个多月的动员和组织，活动取得了阶段性的成果，得到各级党委和人民群众的充分肯定，成为基层人大服务中心、服务全局的一次有效尝试。

　　一、具体作法和收获

　　（一）完善代表活动网络。2016年10月，州、县、乡镇三级人大换届选举后，为了有效的组织人大代表在闭会期间开展活动，我们在全县12个乡镇以选区为基础设立了59个基层人大代表工作站，工作站设施设备与“农民办事不出村”设施设备资源共享，工作站开展活动的主要内容为：组织代表集中学习，提高代表综合素质；收集民情民意、关注民权民生、参与决策讨论；走访联系选民、回应选民诉求、定期向选民述职；梳理社会矛盾、参与化解民间纠纷；关注重点项目建设、助推经济社会发展。活动的形式为接待选民来访、定期约见选民、召开选民会议、进村入户作议题专项调研和询问。通过实践运行，效果很好，得到代表和选民群众的高度赞扬和广泛支持。

　　6月上旬，根据省人大领导的要求，我们将代表活动体制进行了调整，在乡镇人大机关设立了“代表之家”，统一健全了代表活动档案及代表活动信息网络平台，做到本级人大代表姓名、工作单位、联系方式上墙；代表小组划分情况上墙；活动主要内容和要求上墙；工作制度上墙。实现了代表活动情况“一柜装”和“一网打尽”。在原59个代表工作站的基础上设立了83个基层代表小组，将960名五级人大代表分配到各个代表小组，选择熟悉地域情况、政治素质好、工作能力强、敢于担当、热心代表工作的人大代表担任小组长，代表小组活动阵地做到有选民接待室、代表工作室和基本的办公设施。实行代表照片、姓名、工作单位、联系方式上墙，活动的主要内容和要求上墙，代表分片联系的工作地点安排上墙。每次开展活动，提前5—7天将活动日期、活动地点、参加活动的代表姓名、身份、工作单位向选民进行公告，进一步畅通了选民反映诉求的渠道。

　　（二）集中组织培训代表。为了让各级人大代表特别是基层人大代表充分了解熟悉精准扶贫政策，在本次活动中充分发挥代表监督、桥梁纽带、示范引领作用，我们把代表培训作为本次活动的切入点来抓。6月上旬以县为单位分两期培训了县以上各级人大代表，6月中旬以乡镇为单位培训了乡镇人大代表,6月21日组织了全县“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”主题实践活动现场观摩推进会。培训会聘请了党校专职教师、资深人大工作者及扶贫部门业务主管人员进行授课，培训内容涵盖人大代表应具备的基本素质和履职能力、“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动的重大意义、工作内容、工作方法和具体要求及中共巴东县委、县人民政府组织汇编的中央、省、州、县相关精准扶贫政策读本等，共举办代表培训班14期，培训各级人大代表1058人次,发放《聚力脱贫攻坚、人大代表在行动精准扶贫政策读本》960本和《湖北省人大常委会致全省各级人大代表的公开信》960份。通过培训，代表的综合素质和履职能力有明显提高，为本次活动奠定了坚实基础。

　　（三）统一规范活动流程。按照6月14日省人大召开的代工委主任会议要求，我们积极推广宜昌九畹溪活动模式，采取集中——分散——再集中的方式为代表小组活动的主要形式。在活动开展中将“两集中一分散”的内容、方法和要求编印成《活动流程指南》发到全县83个代表小组，便于小组活动对照进行。同时在县、乡（镇）进行试点的过程中，我们在推广“五问五看”走访要求的基础上，总结出了“看清楚，问明白，记全面，督落实”的简便、易懂、便于操作的活动方式，被省人大网采用进行了宣传推广。

　　（四）认真办理代表建议。在本次活动的筹备阶段，我们给每一名代表设计印发了一本《代表履职手册》，手册不仅给代表设计了走访选民群众的记录页面，还设计了代表业绩登记卡和代表参加活动的相关知识，要求代表将走访情况详细记入履职手册。统一设计印制了选民诉求、代表建议登记表，代表的走访记录以代表小组进行汇总，以乡镇进行分类分别交办。本次活动各级人大代表共接待选民1231人次，走访贫困户2658家，收集选民诉求745件，代表建议168条，涉及教育、水利、电力、畜牧养殖、交通运输、医疗保障、民政福利、住房建设、环境保护等领域。

　　根据省、州人大实施指导方案要求，县、乡（镇）两级都建立了联席会议制度，对于代表小组走访收集的选民诉求和代表意见建议，属于乡（镇）、村级权限职责范围内的，乡镇人大组织召开联席会议按规定程序向村和乡镇有关部门交办，属共性的问题，由联席会议研究解决的具体办法，并落实专人专班限期解决和答复代表。属于县级权限职责范围内的，由乡镇人大书面呈报县人大常委会，由县人大常委会组织召开联席会议，统一进行交办。本次活动中共交办意见建议913条，属于个案问题的意见建议现场交办745件，乡镇联席会议研究交办代表意见建议143件，县联席会议研究交办代表意见建议22件，按程序上报州人大研究交办解决的代表意见建议3件。

　　为了确保选民和代表意见建议的办理质量，我们建立了党委、人大、政府、纪检监察联合督办机制，即由党委、政府督办机构、人大办事机构、纪检监察机关抽调专人组成督查专班，对照交办清单逐项督办落实，对于不办、拖办、延办的启动问责机制。8月中下旬，县人大常委会副主任胡庆平带领督查组深入到9个重点乡镇就代表建议批评和意见的落实进行督查，召开人大代表座谈会10场次，听取5名乡镇长和10名乡镇领导班子成员就落实代表建议批评和意见工作情况汇报，并到项目施工现场查看工程进度和质量，6个督导组分别到分工负责的乡镇，对照意见建议汇总表督导逐项逐条落实销号，对推动落实工作起到了积极有效的作用。目前，全县共收到的意见建议913件，已经办结792件，占86%；其中：属于个案的意见建议745件，办结745件，占100%；乡镇联席会议研究交办143件，办结107件，占75%；县联席会议研究交办22件，办结15件，占68.2%；上报州人大3件。

　　二、主要经验和体会

　　（一）县委重视，使活动顺利有效开展。6月初，县委书记单艳平同志和县委常委会听取县人大常委会的专题汇报，就“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动进行了研究，批准了县人大常委会关于“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动实施方案。县委将该项工作纳入全县的重点工作进行了安排部署，要求每一名领导干部代表要以高度的责任感参与到此项活动中来，既当组织者又当实践者。县委的高度重视，为该项活动的顺利开展奠定了坚强的组织保障和强有力的支持。

　　（二）领导带头，代表参与热情高。省人大常委会副主任尹汉宁、全国人大代表、省农业厅副厅长张桂华、省人大代表、县委书记单艳平、州人大代表、县人大常委会主任向东等领导同志率先参加代表小组活动。在领导同志们的示范引领下，代表的参与热情十分高涨，全县960名人大代表，参加活动的代表数达到886名，占代表总数的92%以上。副科级以上领导干部代表参与率达到90%。少数因特殊情况不能参加活动的代表主动履行报批程序，野三关镇第六代表小组的镇人大代表王清泉在山西打工，按时赶回来参加代表小组活动有一定困难，他写了一份请假报告通过网络发给代表小组组长彭继庆，严格按程序履行请假手续，在征得了代表小组的同意后才缺席这次活动。

　　（三）精心组织，活动开展井然有序。县、乡（镇）都相应成立了“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动领导小组，主要领导同志担任组长，班子成员参与其中，形成齐抓共管的格局。县人大常委会成立了六个督导组，分别由常委会党组成员带队，对12个乡镇的活动进行督导，使活动自始至终有条不紊，循序推进。领导小组办公室内设组织协调组、材料宣传组、统计联络组、后勤保障组，做到分工与协作，工作有序开展。各乡镇的小组活动试点和对代表的培训动员工作，县督导组参与指导，各代表小组的活动方案由乡镇人大办公室指导制定，人大代表收集选民诉求、发现梳理问题精准，交办及时，落实迅速，整个活动体现出了设计规范、节奏紧密、切合实际、效果明显的特点。

　　（四）注重民生，提升了群众的幸福指数。本次活动重点围绕精准扶贫政策的落实进行视察、走访调研，立足于发现问题，监督解决问题。把“视察一个正在实施的扶贫建设项目”列入代表小组活动的规定内容之一，对解决项目实施中的难点问题起到了积极有效的推动作用。活动中各代表小组视察了正在建设中的公路建设项目、安全饮水建设项目、光伏电站建设项目、易地扶贫搬迁集中安置点建设项目等，县人大常委会还将易地扶贫搬迁作为全县重点建设项目纳入县人大常委会视察计划，于7月上旬对全县的易地扶贫搬迁项目进行了视察。通过视察对扶贫项目建设中的工程协调、质量监管、供水供电等问题提出解决建议并监督落实，有效推进了工程进度。走访调查中收集的涉及困难群众生产生活中的个案问题共745件全部得到妥善解决。贫困群众因为人大代表的活动为其解决了实实在在的困难和问题而高兴感激。水布垭镇八斗坪村一组低保户邓正兵因股骨坏死，6年处于半瘫痪状态，县人大常委会主任向东在参加代表小组活动时了解到这一情况后，及时与医疗卫生部门联系，协调落实主治医师、医疗费用、护理人员等，邓正兵已在巴东县民族医院实施了手术治疗，现已康复出院。邓正兵逢人就说：“如果没有人大和向主任的帮助，我的病根本没法治了，可能永远也站不起来了”。

　　三、主要困难和问题

　　（一）主要困难

　　1、地方财力有限与需要建设的项目投入矛盾突出。巴东是深度贫困县，需要投资建设的项目很多，特别是基础设施建设的任务很重，人民群众希望改善生产生活条件的要求十分迫切，但由于自身投入能力十分有限，属于新增的尚未纳入近期实施的基础设施建设方面的建议意见办理难度大。这类建议意见的落实周期较长，回复代表作解释说明的多，落到实处的少。

　　2、乡镇缺人办事与高质量高效率的工作要求矛盾突出。目前乡镇机关人员基本处于“三个三分之一”状态：三分之一的编制岗位没有人员；三分之一的在岗在编人员属于55岁左右的老年化人员，专业知识欠缺、身体状况欠佳。三分之一的在编在岗人员属于领导班子成员和新招考的大学生。乡镇人大办公室工作人员兼任职务较多，人大专职副主席分管的事务多，大部分分管精准扶贫、征地拆迁、工程协调等难度大、责任重的工作。乡镇人大工作缺人办事现象特别突出，工作节奏跟不上，出现信息报送不及时、工作质量和工作效率不高等问题。加上安排上报的各种材料、统计报表偏多，与基层缺人办事的矛盾突出，基层感到压力大、负荷重，难以应付。

　　（二）主要问题。

　　1、认识还有待提高。领导干部代表参加代表小组活动的比例不高，参与率只达到90%。个别乡镇的主要领导对此项活动重视不够，过问很少，导致全县工作不平衡。极少数代表对此项活动的认识也还有差距，致使代表的参与率不是很高。

　　二是督导还有待加强。由于督导工作存在不及时、不具体现象，加之部分人大代表对发挥“三个作用”理解不深、对精准扶贫政策学而不透，导致少数代表小组的活动有偏离“聚力脱贫攻坚”主题现象，提出的问题建议与聚力脱贫攻坚联系不紧密，解决这些问题的难度大。

　　四、几点对策建议

　　（一）跟踪问效促落实。本次活动的根本目的是解决实际问题、促进精准脱贫工作。因此要加强对县乡镇两级人大交办的选民诉求和代表建议的办理落实情况的督办检查，采取视察、询问、约谈、评议、通报、建议问责等形式督促办理代表建议，做到件件有着落，事事有回音，只有这样才能体现人大监督的实效性和权威性。

　　（二）加强督导促落实。突出对工作运行方式质量方面的督导，做到人大代表活动依法依规进行；突出对建设项目的争取立项方面的督导，争取国家对深度贫困县更多的建设项目支持；突出对乡镇人大“代表之家”和基层代表小组规范化建设方面的督导，健全活动制度和活动档案；突出对选民诉求和代表建议办理落实方面的督导，对照意见建议汇总表逐项逐条落实销号。

　　（三）建强队伍促落实。全面贯彻落实中发［2015］18号文件精神、全省加强县乡人大建设工作电视电话会议精神和鄂办发（2017）40号文件精神，按照《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》规范乡镇人大工作。县人大常委会党组及时给县委常委会议作专题汇报，并与组织人事部门沟通联系，选好配强乡镇人大专职主席、副主席，配齐乡镇人大工作人员。完善县乡人大工作的评价办法，健全基层人大工作制度。使县乡人大工作有人办事、有章可循，人大工作才能真正落到实处。