各位代表：
　　我受县十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议,并请列席大会的同志提出意见。
  　　2017年，是县十八届人大常委会工作的开局之年。常委会在县委的正确领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，牢牢把握以人民为中心的工作导向,紧紧围绕全县工作大局，主动担当作为，依法有效履职，为全县改革发展稳定和民主法治建设作出了积极贡献。
　　一、紧扣中心，服务大局，全面落实县委决策部署
　　常委会从全县发展大局出发，根据人大工作定位和特点，主动融入中心工作，切实履职尽责，推动县委重大决策部署贯彻落实。
　　（一）坚持党的领导，把握正确政治方向。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。常委会始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，始终把落实县委决策部署作为推动人大工作的内在要求，坚决维护县委权威。从制度和法律层面保障县委决策部署的贯彻落实,使县委的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志,使县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员,使县委决定的重大事项通过法定程序成为全县人民的自觉行动。县委高度重视并切实加强对人大工作的领导，关心支持县乡人大建设，充实了机构编制,配齐配强了新一届人大常委会组成人员、人大机关干部；落实省委要求，专职配备了12个乡镇人大主席，增设了乡镇人大办公室等，为新形势下加强和改进人大工作奠定了良好基础。
　　（二）依法民主决策，审议决定重大事项。常委会牢牢把握发展第一要务，坚持民主决策、科学决策，围绕县城总体规划修改(2016-2030年)、高铁新区城中村棚户区改造、县城至巴东北站快速通道建设、年度预算调整、重点项目融资等重大事项，深入调查研究，广泛集中民智，依法作出决议、决定6项。常委会持之以恒地把决议、决定落实作为监督工作的重点，及时对实施情况进行跟踪监督，提出有针对性的建议和意见，督促决议决定的落实，为全县经济社会持续健康发展汇聚了强大合力。
　　（三）严格法定程序，依法任免干部。始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格按照《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》的有关规定，认真执行干部任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书和向宪法宣誓等制度，不断增强就职人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。一年来，共依法任免国家机关工作人员105人次，其中任命新一届人大常委会工作机构和办事机构人员42人，副县长4人，县政府工作部门负责人30人，任免法院工作人员27人次。因有关人员工作岗位变动，补选县十八届人大代表9人,接受代表辞职5人。实现了党委意图与人民意志的有机结合，为巴东经济社会发展提供了可靠的组织保障。
　　（四）围绕中心工作，服务经济建设。常委会领导班子成员按照县委分工，认真落实县领导“七个一”联系制度，分别在社会发展、高铁新区建设、长江库岸综合治理、烟叶产业、茶叶产业、慈善事业、旅游开发、精准扶贫和包村帮扶等重点工作中勇于担当，认真做好分管、联系和协调工作。常委会机关积极参与“六城”同创、精准扶贫等重点工作，聚力聚智，争当先锋，为全县各项工作的推进献策献力。
　　二、突出重点，依法监督，促进经济社会平稳发展
　　常委会紧扣发展主题，突出法治建设和民生改善，依法监督，讲究实效，有力推进了全县改革发展稳定，维护了社会公平正义。
　　（一）加强法律监督，推动法治巴东建设。常委会充分发挥地方人大在全面推进依法治国、依法治县中的重要作用，坚持把法律法规的贯彻实施摆在突出位置，不断加大监督力度，督促“一府两院”依法行政、公正司法。一年来，先后对《中华人民共和国农业技术推广法》贯彻实施情况进行了执法检查，推动先进农业技术的推广和运用，为促进农业增效、农民增收发挥科技支撑作用。听取和审议了《县人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国水土保持法〉审议意见落实情况的报告》，促进了水土流失治理、生态环境改善和土地有效利用,推进了全县生态文明建设。启动规范性文件备案审查工作，制定了《巴东县人大常委会规范性文件备案审查办法》，明确备案审查范围、程序，为进一步做好规范性文件备案审查工作、促进法制统一奠定了坚实基础。
　　（二）强化计划预算监督，推动经济发展方式转变。面对经济下行的实际，常委会适应经济发展方式的转变，注重经济发展质量，充分发挥预算审查监督对经济发展的促进作用,把推动供给侧结构性改革，发挥财政政策在稳增长、调结构、促改革方面的作用作为监督工作的着力点，重点加强了对宏观经济运行、经济结构调整、预决算等方面工作的监督，高度关注财政支出绩效、政府债务风险防范等工作。听取和审议了县人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2017年上半年财政预算执行情况、2017年财政预算调整方案、2016年县级财政预算执行和其他财政收支审计工作等报告，审查和批准了2016年财政决算。对计划和预算执行中存在的问题进行深入分析，提出有针对性和可操作性的建议，及时审查预算调整方案，加强对审计查出问题的跟踪监督，促使有关问题得到纠正，维护了预算执行和财经纪律的严肃性。同时，就做好产业发展、项目建设、财源培植等提出意见建议。
　　为更好地支持县人民政府编制好2018年财政预算，常委会成立审查调研组，在政府及财政部门编制预算的过程中，强化调研，建议准确研判当前经济社会发展形势，明晰发展思路，坚定发展信心，科学编制2018年公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算四本预算，为本次人代会审议计划财政报告打下良好的基础，更为来年的经济工作谋划了好的框架。
　　（三）完善工作监督，推动发展成果共享。常委会紧紧抓住全县经济社会发展中全局性、关键性问题开展监督，关注社会民生，推动发展成果共享。
　　一是聚焦精准扶贫，推动打赢脱贫攻坚硬仗。本届人大常委会紧紧围绕脱贫攻坚工作大局，先后听取和审议了《湖北省扶贫条例》贯彻实施情况，对发展生产脱贫一批工作开展了视察，对脱贫攻坚工作提出切实可行的意见和建议。2017年，常委会专题视察了全县易地扶贫搬迁脱贫一批工作，针对搬迁对象欠精准、工作进展不平衡、配套建设待完善、监督管理缺精细的问题，提出建议并督促整改落实，有力推动了易地扶贫搬迁年度工作目标实现。听取和审议了县人民政府关于生态补偿脱贫一批实施情况的报告，促使职能部门在落实生态补偿政策上提速度，在强化产业带动上加力度，切实增加贫困群众收益，不断夯实决战决胜脱贫攻坚基础。
　　二是关注教育事业发展，推动办好人民满意的教育。听取和审议了《县人民政府关于职业教育工作情况的报告》，强化职业教育服务发展、促进就业的工作宗旨和导向，推动统筹配置和优化教育资源，促进职业教育发展，为促进县域经济发展、农民增收及精准扶贫提供了有力支撑。
　　三是回应群众关切，推动解决热点难点问题。听取和审议了《县人民法院关于执行工作情况的报告》，推动法院执行工作机制更加健全，执行行为更加规范，切实维护法律权威和当事人的合法权益，推动了“执行难”问题的综合治理，创优了发展环境，维护了社会和谐稳定。高度关注食品安全，围绕农产品种养及食品生产、加工、销售、餐饮等环节中群众关心的热点问题，对7个重点单位进行了专题询问，回应了人民群众的期盼，增强了人大监督的针对性。
　　（四）重视信访监督，维护社会稳定。常委会把办理群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道，不断加强和改进人大信访工作，把畅通信访渠道与做好息诉息访工作结合起来，对重点信访件加大督办力度，维护群众的合法权益。常委会领导坚持定期开展“信访接待日”活动，热情接待来访群众，耐心听取群众诉求，妥善解决群众问题。一年来，共接待群众175人次，受理来信26件,其中州人大转办来信6件，对受理的来信来访都依照程序进行了妥善处理，为维护全县社会稳定发挥了积极作用。
　　（五）加强上下联系，依法合力履职。加强与省、州人大常委会的联系，争取工作指导。积极配合全国人大和省、州人大常委会对《中华人民共和国水污染防治法修正案（草案）》等8部法律法规的修订和起草开展征求意见工作,实事求是地反映各界的意见建议，切实代表了人民群众的根本利益。大支坪镇人民政府、县人民政府法制办和沿渡河人民法庭还被确定为全州的基层立法联系点，为做好全州立法工作提供了有力支持。配合省人大常委会有效开展脱贫攻坚“春季攻势”行动、“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动。配合州人大对《恩施州重点项目领域预防职务犯罪工作条例》《中华人民共和国消防法》及《湖北省消防条例》贯彻实施情况开展执法检查，对审计查出问题整改情况、精准扶贫、民族团结进步示范区创建等工作进行视察调研。加强与乡镇人大的联系，密切工作协同。建立常委会领导联系乡镇人大工作制度，出台了《巴东县乡镇人大工作评价细则》，加强对乡镇人大召开会议、开展监督工作、闭会期间代表活动、议案建议提出和办理等工作进行指导，促进各乡镇人大工作平衡发展，形成监督合力。
　　三、强化保障，优化服务，支持代表依法履职
　　常委会不断强化代表履职保障，完善代表服务机制，着力调动各级人大代表的积极性和主动性，有效提升了代表履职能力和水平。
　　（一）优化服务，强化履职保障。根据新一届代表选区划分、居住和工作的实际情况，按照便于组织、便于开展活动的原则，在各乡镇成立了“代表之家”，设立了59个基层人大代表工作站，划分了83个代表活动小组，出台了《巴东县人民代表大会代表联系人民群众办法》，着力构建代表闭会期间履职常态化机制。常委会积极邀请代表参加视察调研、执法检查、专题询问、列席人大常委会会议等活动，开通了“巴东人大”微信公众号，定期向代表寄送会议公报，不断畅通代表知情知政渠道，为代表依法履职创造了良好条件。
　　（二）强化培训,提升履职水平。常委会把提高代表综合素质作为代表履职的基础，采取举办代表培训班、现场视察观摩、经验交流等形式，不断加强代表培训工作。一年来，224名县十八届人大代表履职培训实现全覆盖，全体常委会委员和部分代表还参加了全国人大和省、州人大常委会组织的业务培训。对人大机关全体干部职工开展了预算联网监督操作与运用培训。通过学习培训，进一步增强了代表的人大意识，强化了代表履职责任感和荣誉感，履职能力和水平得到显著提升。
　　（三）完善机制，增强议案建议办理实效。常委会坚持把代表议案建议办理作为保障代表依法履职的重要内容，制定了《巴东县人民代表大会代表建议批评和意见办理办法》。在县十八届人大一次会上，县人大代表共提出议案1件，建议85件,其中重点督办件14件。常委会对议案建议梳理后,及时转交“一府两院”办理。在办理过程中，加强协调，强化督办。在县十八届人大常委会第六次会议上，专题听取和审议了县人民政府办理县十八届人大一次会议议案建议落实情况报告，针对办结率不高、满意度不够等问题，作出审议意见交相关部门落实整改，切实提高议案建议的落实率。截止目前，85件建议已全部办结，其中代表表示很满意的50件，满意的34件，基本满意的1件。
　　（四）五级联动，聚力脱贫攻坚。2017年5月，根据省、州统一安排部署，我县全面启动“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。活动开展以来，县委高度重视，多次听取情况汇报，研究解决工作难题。各级各部门积极配合、大力支持，主动接受监督。在巴东的960名全国、省、州、县、乡人大代表积极参与，按照划分的83个代表活动小组，聚焦贫困村“绣花”功夫和政策落实情况，开展政策宣传，倾听群众呼声，收集群众意见建议，在参与中监督，在监督中支持，力所能及地做好扶贫帮扶工作。在活动第一阶段，各级代表共接待选民2231人次、走访贫困户2658家、收集意见建议1046件。其中属于个案问题的现场交办745件，乡镇联席会议研究交办276件，县联席会议研究交办22件，按程序上报州人大研究解决的3件。在活动第二阶段，着力推动意见建议整改落实，以实际成效取信于基层和人民群众。截至12月，1046件意见建议已经办结952件，占91%。各级人大代表在脱贫攻坚中充分发挥了监督促进、桥梁纽带和参与推动作用，涌现出了为贫困户解决“黑户”难题的余文芝代表，带领乡邻共同致富的周宗保代表，助力修通产业路的朱祥明、袁学刚、周科杰代表等一批先进典型。活动的有效开展，汇聚了人大代表助力脱贫攻坚的磅礴力量，促进了民生问题的解决，促进了代表履职能力的提升，促进了全县形成脱贫攻坚的强大合力。
　　四、与时俱进，主动作为，创新人大工作机制
　　常委会结合新形势、新要求，不断推动人民代表大会制度与时俱进，创新工作机制，增强人大工作活力。
　　（一）在制度上创新。开好会、议好事，是人大常委会会议的主要职责，而开会议事的前提是有一个良好的议事规则。换届以来，常委会认真落实中央和省、州、县相关规定，结合人大工作实际，从改进会风、服务代表、联系群众等方面加强制度建设。先后对《常委会议事规则》《组成人员守则》等12项制度进行了修订，进一步规范了履职行为，改进了会风，提高了常委会会议审议质量和效果。 
　　（二）在程序上创新。为规范政府性债务管理，防范化解财政风险，常委会寓支持于监督之中，审议通过了《关于规范县人民政府举借债务管理及程序的决议》，对政府举借债务的政策依据、风险防控、资金管理、举债程序等作出规定，确保政府性债务举借注重实效、风险可控、程序规范。为强化预算法的贯彻执行，常委会将监督关口前移，首次成立审查调研组，在年度全县财政预算编制工作的过程中，同步开展调研，做好对总预算、专项预算和部门预算的初审，提升预算编制的科学性和会议审议效果。
　　（三）在方法上创新。为进一步促进政府依法理财，提升预算执行水平，使公共财政更加“阳光化”，常委会积极探索预算监督管理方法创新。经过前期考察和相关论证，2017年2月，率先在全州县市人大建成财政预算在线监督平台，实现了财政国库集中支付信息与人大共享，财政预算监督由传统的事前监督和事后监督转变为实时、全程在线监督，提高了人大监督的针对性和有效性。自平台运行以来，已有6个省内外县市来我县考察借鉴相关做法和经验，得到上级人大的充分肯定。
五、完善机构，充实队伍，全面加强常委会自身建设
常委会把加强自身建设摆在重要位置，不断强化理论武装，改进工作作风，提高履职能力，努力打造为民务实、敢于担当、作风清廉的地方国家权力机关，为各项工作的顺利开展提供保障。
　　（一）加强思想建设，在深化学习中增强政治定力。坚持把强化理论武装、增强政治定力放在首要位置，认真学习党的十九大精神，扎实推进“两学一做”和“支部主题党日”活动，打实依法履职的思想基础。坚持严肃党内政治生活，落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党员领导干部民主生活会、双重组织生活会制度，不断增强党员干部的党性修养，增强党组织的凝聚力、向心力。坚持民主集中制，带头遵守宪法和法律，充分发扬民主，严格依法办事，切实在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。
　　（二）健全组织建设，在完善机构中提升工作实效。在县委的关心和支持下，常委会认真落实中央和省委、州委关于加强人大组织建设的要求，成立了民族法制、财政经济两个专门委员会，各委室设置齐全，人员配备到位，人大干部的专业结构和年龄结构进一步优化，保证了工作的连续性与稳定性。同时，为切实加强代表履职服务，增设了县人大代表服务信息中心，进一步强化了人大工作组织保障。
　　（三）注重调查研究，在强化宣传中营造浓厚氛围。常委会围绕中心，认真开展课题调研，圆满完成州人大常委会安排的《解决人民法院“执行难”问题对策和建议》《食品安全现状及对策》两项课题调研任务。对全县卫生计生工作、农村基层党组织建设开展了专题调研，为县委决策提供参考。切实做好人大宣传工作，不断密切与各新闻单位的联系，通过“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”、党的十九大精神宣讲、“12·4”宪法日等活动载体，广泛宣传宪法和人民代表大会制度，共在各类媒体刊发稿件200余篇，其中43篇理论文章和宣传报道在《人民代表报》《楚天主人》《湖北人大网》等国家和省级媒体上刊发，人大宣传实现新的提升，为推动法治巴东建设营造了浓厚氛围。
　　（四）坚持务实重行，在践行群众路线中加强作风建设。按照作风建设永远在路上的要求，坚持务实重行，认真践行党的群众路线，不断加强作风建设。围绕常委会监督议题，深入基层、深入群众，不断增强调研工作的针对性和实效性。坚持对常委会审议意见落实情况“回头看”，推动工作落实。围绕“双联”活动的开展，密切联系代表、密切联系选民，充分听取群众意见和呼声，保障人民当家作主。围绕《条例》《准则》的贯彻实施，切实加强意识形态工作，严格执行中央八项规定及省、州、县委有关精神，争做讲纪律、守规矩、讲作为、比奉献的表率。通过加强作风建设，常委会及机关以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀、奋发有为的工作激情，撸起袖子加油干，推进人大各项工作更加贴近中心、服务大局、体现民意。
　　（五）重视机关建设，在凝心聚力中增强工作合力。打铁还需自身硬。常委会以打造学习型机关为载体，健全学习制度，在机关大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。以制度建设为抓手，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制，保障和促进人大及其常委会依法履职。以贯彻省委、州委关于加强人大干部队伍建设要求为指引，通过交流任职、挂职锻炼、党校学习培训等渠道，加强人大机关干部的培养锻炼。一年来，机关共交流干部5人，挂职干部2人，选派干部参加党校学习培训52人次，机关“办文、办会、办事”质量水平有效提升。高度重视机关老干部工作。建强离退休干部支部，认真落实老干部各项待遇，丰富老干部精神文化生活，关心老干部特殊困难。老干部都自豪地说，“人大机关离退休干部没有单独的重阳节，天天都是重阳节”。2017年3月，县人大机关离退休干部支部被省委组织部、省老干局表彰为“全省先进离退休干部支部”。12月，机关顺利通过省级文明单位复查验收。
　　各位代表，过去一年，县人大常委会工作取得的成绩，离不开县委的正确领导，离不开“一府两院”的通力协作，离不开全体人大代表的认真履职，离不开全县人民的积极支持。在这里，我代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与实现“四个全面”战略布局的新要求相比，与全县人大代表和人民群众的殷切期望相比，县人大常委会的工作还有一些差距和不足。如：重大事项决定的范围和程序有待进一步明确，监督工作实效有待进一步增强，代表的主体作用有待进一步发挥，对乡镇人大工作的指导有待进一步加强等等。对此，常委会将认真研究，切实予以改进。 
  　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。县人大常委会的总体思路是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，把党的十九大精神贯穿于人大的各项工作中，进一步落实全省县乡人大工作会议精神和省委《关于进一步规范全省县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》（以下简称《意见》），努力开创人大工作新局面，展现人大工作新作为，助推“五个巴东”和“三基地一枢纽”建设，为打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会作出应有贡献。
　　一、坚持党的领导，保持正确政治方向
　　始终把思想政治建设摆在首位。学习宣传贯彻落实好党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。县人大常委会将精心组织常委会组成人员、机关全体干部职工开展多种形式的学习贯彻活动,创新方式和载体，努力学深悟透，在充分认识重大意义、深刻领会精神实质、切实提高学习成效、努力推动工作落实上下功夫，真正把十九大精神落实到工作的各方面和全过程。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持“两学一做”和“支部主题党日”活动常态化,按照县委的总体安排部署开展好“不忘初心，牢记使命”学习教育活动。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，进一步加强全县人大工作和建设，切实担当起贯彻落实县委重大决策部署的政治责任。
　　二、坚持以人民为中心，依法做好人大监督工作
　　牢牢把握以人民为中心工作导向，充分发挥好人民代表大会制度优势，积极支持“一府一委两院”开展工作。加强对计划和预算执行的监督，完善预算在线监督平台管理及运用。加强对政府性债务和国有资产管理情况的监督，听取和审议县人民政府关于政府性债务情况的报告，对部分国有企业运营情况进行视察。加强对重点工作和重点产业建设情况的监督，听取和审议县人民政府关于健康扶贫工作情况的报告，关于柑桔产业建设情况的报告。加强法律法规贯彻实施情况的监督，对《中华人民共和国道路交通安全法》《湖北省环境保护条例》《巴东县城市综合管理办法》开展执法检查，听取和审议县人民法院关于刑事审判中判处非监禁刑类案件情况的报告；配合上级人大机关搞好立法调研，做好相关法律法规草案意见征求等工作。围绕涉及群众切身利益的热点、难点、重点问题加强监督，对招商引资落地情况开展专题询问，对部分县直单位进行工作评议。持续开展环保世纪行活动，推动生态文明建设。加强对规范性文件的备案审查工作，完善备案审查程序。认真做好重大事项决定和人事任免工作。
　　三、坚持代表主体地位，充分发挥代表作用
　　切实尊重人大代表的主体地位，进一步提升联系代表、服务代表的工作水平。坚持常委会组成人员联系代表制度，扩大代表对常委会工作的参与度，拓展代表知情渠道，建实代表履职平台，提高代表闭会期间活动组织水平。继续开展代表履职培训，强化代表履职服务保障，营造尊重代表权利、支持代表履职的社会氛围。推进“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，加强代表之家建设，完善代表联系选民、向选民述职制度，加强代表与群众的密切联系。完善议案、建议办理机制，加大对办理落实的推动力度。
　　四、坚持推进能力建设，不断提升人大工作水平深入贯彻落实全省县乡人大工作会议精神和省委《意见》要求，加强人大组织机构和制度建设，持续开展法律知识和人大业务学习，提高县乡人大工作和建设水平，推动人大工作与时俱进。不断完善人大会议机制、监督工作机制、讨论决定重大事项工作机制、人事选举任免工作机制和代表工作机制，促进人大工作规范化。完善常委会领导联系乡镇人大、组成人员联系代表、代表联系群众制度。改进常委会调查研究、会议组织工作，注重提高审议质量，切实增强监督工作针对性和实效性。加强人大信息化建设，丰富内容、增强互动，扩大群众对人大工作的有序参与。
　　各位代表，同志们，进入新时代，人民群众有新要求新期待，人大工作要呈现新气象、展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前行，认真履行宪法和法律赋予的职责，为建设“文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东”而努力奋斗！