各位领导，各位委员：
　　十九大报告先后5次直接提到社会组织，强调要打造共建共治共享的社会治理格局，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。由此可见，社会组织作为社会治理体系的主体之一，被赋予了前所未有的历史重任。下面，我就“激发社会组织活力，预防化解社会矛盾”作议政发言。
　　一、社会组织参与社会矛盾化解的地位和优势
　　现代社会中，社会组织具有自治性、组织性、公益性、专业性等特点，被称为社会的“稳压器”，社会关系的“润滑剂”，在化解矛盾纠纷中具有重要作用和独特优势。
　　一是有利于构建和谐有序的社会格局。发展是第一要务，稳定是第一责任，要确保各项事业有新发展，必须有一个安定和谐的社会环境。当前，随着经济体制、社会结构等方面的深刻变革，有些矛盾纠纷跨地区、跨行业，突发性强，靠单一渠道解决已不适应社会发展的需要。社会组织参与，建立有效衔接机制，综合利用法律、政策等手段，深入开展矛盾纠纷预防化解工作，更有利于促进社会和谐稳定。
　　二是有利于修复破裂的社会关系。司法修复社会关系是个复杂的话题，有些情况下能做到，有些情况难以做到。现实中，社会组织调解更多地关注矛盾纠纷解决过程和结果的互利性、平和性，是一种更富有人情味的矛盾纠纷处理方式，较之以国家强制力保证实施的司法手段，其负面影响较小。社会组织协调，可以使当事人的意思自治和处分权得到更多的尊重，可以更好地维系家庭温情、邻里礼让、交易诚信，可以更多地增强社会宽容和社会责任，其特殊作用是法院判决所不能替代的。
　　三是有利于推动政府职能转变。由于社会矛盾纠纷冲突的性质、形式、对抗程度不同，解决纠纷的手段、方式也必然是多样的。在“大社会、小政府”的愿景期待下，积极支持社会组织参与矛盾纠纷调解工作，可以把一些原来由政府履行的职能交由社会组织来承担，从而大大降低行政成本，实现政府管理与社会调节的良性互动，推动政府职能转变。
　　四是有利于促进平安创建。新的形势和任务，要求各相关部门必须加强协作配合，全面发挥社会控制作用，共同构筑社会矛盾解决体系，为不同类型的社会矛盾提供相应的解决渠道。社会组织参与，能从源头上预防、疏导、分流社会矛盾，及时消除不稳定、不和谐因素，把人心凝聚到谋发展、干事业上，能为经济社会发展创造良好环境。
　　五是有利于节约司法资源。社会组织参与矛盾纠纷化解工作，可以弥补审判力量的不足，缓解司法的压力，确保人民法院将有限的审判资源用于解决重大疑难的社会矛盾纠纷，更好地发挥诉讼特有的功能和优势。
　　二、社会组织参与社会矛盾化解的现状和问题
　　近年来，我县以综治中心和立体化防控体系建设为载体，通过普遍建立综治联系点，切实加强城乡网格化管理，促进群防群治工作，多途径推进了矛盾纠纷多元化解。截至目前，全县已成立了13个第三方联合调解委员会、10个专业调解委员会、332个人民调解委员会，初步构建了三级矛盾纠纷化解网络。据不完全统计，今年以来，全县各级调解组织共排查调处矛盾纠纷1656起，防止民转刑案件16起53人次，防止重大矛盾纠纷引起的上访和群体性事件21件。县、乡两级信访部门共化解矛盾纠纷698件。县法院同期受理各类诉讼案件3706件。各类调解组织调处纠纷的比例达到27.33%。全县总体呈现“社会大局稳定，人民安居乐业”的良好态势，全面夯实了争创“湖北省优秀平安县”的基层基础。但是，社会组织在预防化解社会矛盾中也还存在一些问题，主要表现在“五个不到位五个弱化”。
　　一是认识不到位，地位弱化。现有的社会组织受民政部门和业务主管单位的双重领导，处于附属地位，在参与社会活动时，自己的主张和声音难以独立地展现出来。二是建设不到位，能力弱化。多数社会组织的工作人员以兼职为主，缺乏专门的人才队伍，自身建设能力薄弱，预防化解社会矛盾的程度很有限。三是管理不到位，公益性体现弱化。由于社会组织是非营利性组织，在缺乏有效激励机制引导的情况下，很难激发其参与社会矛盾化解的活力，提供的公益性服务也不能完全满足社会需要。四是培育不到位，块头弱化。现行的《社会团体登记管理条例》对社会团体登记的条件要求相对较高，不利于社会组织队伍的发展壮大，难以形成体系。五是载体不到位，介入机制弱化。目前，社会组织参与预防和化解社会矛盾，没有有效的平台或载体可以借助，介入机制不健全，难以形成工作合力。
　　三、社会组织参与矛盾纠纷化解的对策和建议
　　政府不能“包办一切”。要想让更多的社会组织活跃在化解社会矛盾的第一线，有效地分担起一定的社会事务管理工作，就要按照十九大报告关于社会治理体制建设的要求，大力提升社会组织的服务效能，促进社会组织在创新基层社会治理中发挥积极作用。
　　一是加强组织领导，让管理规范有序。要从巩固和加强党的执政基础的高度创新理念，在思想上接受、政策上支持、体制上吸纳，切实把社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。建议进一步修订完善《巴东县矛盾纠纷化解层级管理办法》，并根据上级的相关规定，及时出台《巴东县社会组织管理实施细则》，保证社会组织依法成立、有序管理、规范运行，使其真正成为有效预防和化解矛盾的“压舱石”。
　　二是引入行业力量，让纠纷“对号入座”。要适应新形势下调处矛盾纠纷的新要求，健全矛盾纠纷预防化解机制。县法院和县司法局已作出有益尝试，在法院设立了法律援助工作站和律师调解工作室。建议推广覆盖，充分运用社会组织资源,统筹各方力量,优化第三方参与社会矛盾化解的制度化渠道,构建多维度纠纷解决体系,让纠纷“对号入座”，增强化解社会矛盾的实效。
　　三是搭建网络平台，让群众省时省力。进一步健全预防化解矛盾纠纷的情报信息网络机制和疏导调解机制，不断创新社会组织参与矛盾纠纷化解工作的新方法。建议在“智慧巴东”建设的大格局下，打造“e调解”平台，突破时间、空间和地域限制，推动矛盾纠纷网上解决。以方便群众为宗旨，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
　　四是加强司法确认，让调解有凭有据。由于部分当事人对诉前调解的认知存在误区，持有偏见，认为只有法院的判决书才是有效凭证，所以他们宁愿选择诉讼也不愿接受诉前调解。这也是自立案登记制实施以来，法院收案数呈急剧上升的原因之一。建议在县法院设立诉调对接中心和社会组织调解工作室，加强司法确认对接工作，对社会组织调处的纠纷及时予以司法确认，从制度上完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。
　　五是强化对外宣传，让机制家喻户晓。要通过各种媒体，广泛宣传“一统三治六体系”社会治理模式，引导广大群众更新观念，使更多的纠纷当事人自愿选择适用社会组织调解。引导当事人正确表达诉求，合理认识自己的诉求期待，主动接受诉调对接的纠纷解决方式。建议适时召开诉调对接工作会，提高公众知晓度，切实增强社会效果。
　　对百姓来说，平安是比幸福更朴实的愿望；对社会来说，稳定是最核心的民生之一。而影响和谐稳定的基本元素就是矛盾纠纷。所以，要创新社会治理思路，激化社会力量参与矛盾纠纷化解工作，确保社会大局稳定，为“五个巴东”建设营造良好社会环境，聚合磅礴正能量。