湖北，向来敢为人先。

成就骄人不自满。改革只有逗号，没有句号。

行政审批制度改革，目标瞄准“最少最优”；国企改革，瘦身健体不止步；文化体制改革，构筑荆楚精神高地；医改，让发展成果更多更公平惠及人民。四大代表性改革亮点，彰显湖北改革整体推进的系统、协同。

行政审批改革

从最少到最优的嬗变

改革亮点：多轮清理后，审批事项全国最少，发展环境向全国最优迈进。

浙商的感慨

“办事效率真高，变化真大！”11月4日，浙商李先生来到襄阳市政务服务中心，只花了两小时就办完企业注册登记，发出如此感慨。

6年前，李先生千里迢迢赴襄阳考察，欲投资办厂。当时仅办理企业注册登记手续，所需资料就需226项，耗时至少一周，他失望地返回了浙江。听说湖北行政审批改革力度大，他今年又重返襄阳投资。

李先生感受到的变化，在荆楚大地已不是新鲜事。

2008年，通过对照沿海投资环境找差距，我省提出深化行政审批改革的目标：打造全国审批事项最少的省份。

然而，减少行政审批，意味着政府部门自我削权，难度可想而知。经过几轮清理取消，到2009年3月，省级行政审批事项还有773项。人们说，“行政审批改革是难啃的硬骨头”。

“政府部门要敢于以壮士断腕的勇气，削自己的权、去部门的利！”省领导掷地有声地说，简政放权决不动摇。省直各部门对每个审批类别都比照审批项目最少的省份看齐，“人无我亦无，人未减我先减。”

到去年6月，我省行政审批事项减少至312项，成为全国行政审批最少、发展环境最优的省份之一。

摘掉“之一”争最优

“摘掉‘之一’，力争最优”，省委领导向全省发出号令。

啃完“硬骨头”，再闯“深水区”。行政审批改革，仅仅减项目还不能满足群众需要。既要削权，也要提速。

为方便群众办事，我省大力推行行政审批“三集中”改革，即“部门内审批职能集中到一个处室（科）、审批事项和审批人员集中到一个政务服务大厅、行政审批项目集中到一个网上审批平台”，让群众不再为盖章四处奔波。

到今年10月，省直已有26个部门实行行政审批“三集中”，各市（州）县98%的职能部门实现“三集中”。

继而，打造省、市、县、乡（镇）、村五级政务服务体系。目前，省直具有行政审批职能的部门全部建立政务服务大厅，98%的市、县建立政务服务中心，96%的乡镇建立便民服务厅，95%的村建立便民服务室。群众办事可享受“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”。

10月，湖北省行政审批事项进一步减少至286项，继续保持“全国最少”的纪录。省人大常委会当月公布的经济环境执法大检查结果显示，我省发展环境多项指标得到优化，继续向“最优”迈进。

省属国企改革

32变23瘦身健体

记者 廖志慧 张茜 通讯员 陈颖 实习生 罗天娇

改革亮点：资源整合，机制创新，做大做强龙头企业。

重组整合，32家减为23家

6月，湖北省粮油食品进出口（集团）公司整体并入省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司。下一步将整合优势资源，大力发展现代观光农业、生态旅游。

无独有偶。深圳宝丰公司划转三环集团、省医工院划转省宏泰国资公司……省国资委透露，通过引进战略投资者、重组整合、整体转让等方式，省出资企业数量已由年前的32家重组为目前的23家。“加大资源整合力度，注入政府资源资产，壮大资本金规模，做大做强省属国有龙头企业。”省国资委透露，随着新一轮国企改革展开，国有资本正向产业链的关键领域、产权链的核心环节、价值链的高端部位加速集聚。

资本运营，23大于32

重组后，国有资本如何更好运营，发挥更大效应？

省国资委透露，以省宏泰资产经营有限公司为平台，对除6家政府投融资平台以外的省出资企业国有股权实行集中持有、统一运营，首批18家企业的股权划转工作已经展开。“此举标志着我省以监管出资企业为主的初级阶段，转变到以运营国有资本为主的新阶段。”省国资委表示，下一步将以市场为导向，运用资本运营的手段进行投融资，培育具有核心竞争力的现代产业体系，推动国有企业发展和国有资本壮大。

省联发投等6家投融资平台公司已成为湖北经济建设的中流砥柱。截至6月末，这6家公司累计融资1570.06亿元，实施项目623个，完成投资1419亿元，带动社会投资6239.2亿元。

股权激励，26%的几何效应

如何最大限度激发国企的内生动力？“改制后的新公司由省国资委控股74%，管理人员、技术骨干占26%。”中南建筑设计院通过实施股权激励方案，企业领导班子、核心技术人员和管理骨干通过增资扩股形式参股，再按参股的一定比例配送国有股分红权。

改革释放巨大红利。近年来，该院营业收入和利润平均增速达25%。

今年，省国资委将推进省联投、大冶有色等5家公司启动股权激励。对大型国有企业，授予经营管理层一定比例的股票期权，并配送国有股分红权；对规模较小的国有企业，向经营管理层定向增资扩股；对高新技术企业和风险投资类企业，鼓励企业经营管理团队出资参股并建立项目跟投机制，实现风险共担、利益共享。

文化体制改革

精神家园灿然生辉

改革亮点：文化改革发展走在全国前列，文化惠民受到群众欢迎。

杨俊的见证

“湖北的黄梅戏是正道！”10月刚闭幕的第十届中国艺术节，文华奖评委的这句评点，让省戏曲艺术剧院院长杨俊至今激动不已。

1986年，因一部电影《孟姜女》，杨俊与马兰、吴琼等并称为黄梅戏“五朵金花”。

1989年，艺术上正大放异彩的杨俊，受我省邀请，怀着梦想来到黄冈振兴黄梅戏。

2009年，杨俊调到省地方戏曲艺术剧院延伸自己的艺术舞台，让黄梅戏从民间走向都市。

十艺节，《妹娃要过河》荣获文华奖优秀剧目奖、音乐创作（作曲）奖等5个奖项。杨俊更作为黄梅戏代表艺术家，与著名京剧表演艺术家朱世慧一起，荣获我国舞台表演艺术政府最高奖——文华表演奖。

杨俊的舞台演艺之路，见证了湖北省文化大发展大繁荣的盛况，更见证了文化体制改革的过程艰辛。

“2004年，省黄梅戏剧团成立不久，团员只有4个人。”杨俊说，“如果没有文化体制改革，很难想像会有今天十艺节湖北黄梅戏的大放光芒。”她介绍，戏曲艺术剧院今年1至9月演出达387场，演出合同已订到明年4月。

至2012年年底，全省96家国有文艺院团全面完成改革任务，改革进度在全国名列前茅。诸多艺术门类迎来多台大戏与多位艺术家的获奖，更受到社区、乡村基层群众欢迎。

周文敏的兴奋

鄂州市燕矶镇池湖村村民周文敏，是省戏曲艺术剧院送戏下乡的忠实观众之一，也是一位村级农家书屋管理员。

10月24日，鄂州市数字农家书屋建设工程通过省级验收，通过有线电视网络，将高品质的数字出版物投递到农家书屋和村民家里的互动机顶盒。周文敏兴奋不已：“村民们只要打开电视，就能看书读报，真方便！”

荆楚大地，985个乡镇综合文化站、99个社区文化中心、825个社区（乡镇）文化活动室和29148个农家书屋，4万多个文化信息共享中心和基层服务点，如满天繁星遍地灯火，文化惠民润物细无声，被文化部誉为“湖北经验”。

这些，有赖于我省文化投入的持续增长。仅2012年全省一般预算地方财政支出中，文化体育和传媒支出就达61.76亿元，比上年增长31%。

崛起的精神高地

文化的整体实力和竞争力，是一个地区振兴崛起的重要标志。

如今，我省国有经营性文化单位基本完成转企改制，文化市场综合执法改革全面完成，文化行政管理职能明显转变，如期完成中央确定的阶段性改革任务，文化改革发展走在全国前列，荆楚精神家园灿然生辉。

湖北省文化体制改革发展正向更深层次发展，推动建立更有活力、富有效率的文化管理体制和生产经营机制，构建更高质量的公共文化服务体系，以期交出灿然一新的答卷。（湖北日报、别鸣）

医药卫生体制改革

公益回归

改革亮点：群众看病难看病贵问题得到缓解，医疗保障网趋于健全。

10月15日下午3时，咸宁市人社局大病保险报销窗口，59岁居民郑海勇从保险公司理赔员手中接过一张金额为7353.74元的大病保险报销结算单，他成为全省大病保险报销第一人。

一年来，他的结肠癌治疗费10.88万元，在医保报销后，再次获得大病保险二次报销，个人实际支出仅1万多元。

引入市场机制逐步推行大病保险，是医改新举措。明年元旦起，又一项新制度——疾病应急救助将接踵而至。

届时，湖北境内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者，均将无条件获得免费救治。特殊患者“等钱救命”，医疗机构拒绝、推诿或拖延救治的情况，或将不再发生。

“加快建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助相衔接的‘医疗保障网’，是我省深化医改下一阶段的重点任务。”省医改办专职副主任胡述斌如此定位医改攻坚新阶段。

医疗服务质量参差不齐，资源分布不均衡，医患矛盾凸显，人民群众要求解决“看病难看病贵”难题的呼声高涨，这是5年前启动新一轮医改的背景。

我省按保基本、强基层、建机制原则，仅用3年就基本完成五项任务：全民医保、基本药物制度、基层医疗服务、基本公共卫生服务、公立医院改革试点。随后马不停蹄向“深水区”突击：进一步提高医疗保险的覆盖内容和报销比例，提高医疗服务体系质量和推进更大范围的公立医院改革。

截至目前，全省城镇职工、城镇居民医保参保人数分别达到 935.43万人、1024.76万人。新农合参保人数达到3925.26万人。全省103个县（市、区）的1901家政府办基层医疗卫生机构、村卫生室全部纳入基本药物制度实行零差率销售，药价较改革前平均下降40%左右。

医改，效果好不好群众说了算。

“在家门口，就享受到‘武汉同济’的服务。”这是许多咸宁市民的感叹。

咸宁市中心医院2011年被同济医院托管。吴先生手术中遇突发情况，生命垂危。同济医院派驻咸宁中心医院的专家判断这是肺血管阻断，紧急施药处理，两小时后吴先生安然脱险。当班医生邱世明说，以前遇到这种情况，通常转诊武汉。路途中，就有一些患者撒手人寰。

“以前没钱住不了院，现在，不一样了。”这是钟祥码头街居委会低保户患者刘清的肺腑之言。

去年9月10日，作为全省28家县级公立医院综合改革试点之一，钟祥市人民医院在全省率先推行住院病人“先看病后交钱”服务模式。一年后的9月10日11时，记者在该院住院部服务窗口看到，刘清不到一分钟就办完出院手续，2051元总费用个人出资仅392元。入院时，他没交一分钱押金。

百姓的响亮作答，是对医改惠民、回归公益最生动的注解。