今年以来，在国际经济复苏缓慢、国内经济降速换挡的新常态下，全县上下认真贯彻落实上级各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，强力推进“五个巴东”建设，主动作为、奋力攻坚，前三季度全县经济运行总体保持稳中有进、质效并举的发展态势，但部分指标增速有所放缓、预期目标差距尚存，需引起高度关注。
    一、主要经济指标完成情况
    《2017政府工作报告》确定的16项经济指标，从全州排位来看,总量指标中，有9个指标位列全州前四，分别是：GDP、地方财政预算收入、固定资产投资、存款余额、社零总额、旅游人次及综合收入、农村居民人均可支配收入、用电量;增速指标中仅地方财政预算收入排位全州第二，其它指标均挤到五名开外。从实现程度来看，财政总收入、地方财政预算收入、招商引资、存贷比、城镇及农村人均可支配收入、旅游人次及综合收入8个指标基本达到或超过目标增速；规模工业总产值、财政总收入、地方财政预算收入、招商引资、旅游综合收入等5个指标序时进度好于上年同期。从乡镇及部门完成情况来看，规模工业：溪丘湾、信陵镇、沿渡河、水布垭、野三关、大支坪6个乡镇为正增长，其中溪丘湾增幅最高。限上商贸：信陵镇完成额度最大，官渡口同比增速最快，茶店子、绿葱坡、大支坪、清太坪、金果坪没有进展。固定资产投资：信陵镇、沿渡河、茶店子、绿葱坡、大支坪、水布垭、金果坪7个乡镇，县交通局、住建局、移民局、农业局、畜牧局、水保局、国土局、扶贫办8个部门超过序时进度。 
    1、经济总量保持增长。初步核算，全县前三季度实现地区生产总值（现价）71.95亿元，比上年同期增加4.47亿元；扣除价格因素，同比增长4.8%，增幅比今年一、二季度均回落2.1个百分点，较上年同期降低3.2个百分点。全州排位总量第三，增速第七。分产业看，第一产业12.54亿元，增长4.0%；第二产业31.38亿元，增长4.8%，其中工业：27.48亿元，增长2.4%；第三产业28.03亿元，增长5.2%。
    2、农业生产稳步发展。今年以来，全县深入推进农业供给侧结构性改革，积极落实系列强农惠农政策，农业生产保持稳定。前三季度全县实现农业总产值20.62亿元，同比增长4.3%，其中：种植业产值12.47亿元，增长5.4%，林业产值0.18亿元，增长7.9%，畜牧业产值7.78亿元，增长2.8%，渔业产值0.017亿元，下降5.5%，农林牧渔服务业产值0.17亿元，增长19%。完成农业增加值12.65亿元，同比增长4.0 %，其中种植业增加值7.47亿元，增长5.5%，林业增加值0.11亿元，下降6.2%，畜牧业增加值4.94亿元，增长2.9%，渔业增加值0.011亿元，下降11%，农林牧渔服务业增加值0.115亿元，增长1.8%。  
    3、规模工业先扬后抑。三季度末，全县规模以上工业企业61家，比上年同期净减少4家，累计完成工业总产值36.41亿元，同比增长7.15%，其中：水布垭电厂实现产值13.85亿元，同比下降7.25%，增速比上半年下滑12.85个百分点，较去年同期下降53.15个百分点。全县累计完成规模工业增加值16.01亿元，扣除价格因素，可比增长1.3%，增幅比一、二季度末均回落6.2个百分点，较上年同期下降8.8个百分点，全州排位第七。
    4、固定资产投资低开稳走。今年以来，全县固定资产投资增速由年初同比下降11%，到近五个月以来的16%左右的平稳增长，呈现低开、上行、稳走态势，投资总量保持全州前三、增幅位列全州中游水平。1-9月，全县累计完成固定资产投资82.0亿元，占县定目标计划的70.1%，掉序时进度4.9个百分点；同比增长16.5%，比目标增速低0.5个百分点；总量全州排位第二，增速第五。
    5、消费市场总体平稳。今年以来，全县商贸业运行总体比较平稳，表现为限上回温、限下强劲、质效提升。1-9月，全县累计完成社零总额44.74亿元，同比增长10.5%，比目标增速低1.5个百分点；完成县定目标的70.5%，掉序时进度4.5个百分点。总量全州排位第三，增速第七。
    一是限上市场逐渐回暖。今年二至九月限上社零额同比分别增长-14.7%、-7.6%、-15%、-14.8%、0.6%、1.5%、3.9%、5.3%，限上增速从6月份起扭负为正逐渐回升，小幅增长。9月底，限额以上单位实现零售额5.5亿元，同比增长5.3%。。二是限下企业增势较为强劲。1-9月限额以下单位实现零售额39.2亿元，同比增长11.3%。今年二至九月限下社零额增速始终保持在11.6%至14.1%之间，成为推动全县商贸经济平稳较快发展的重要力量。三是质效提升。1-9月，全县商贸流通业实现增加值8亿元，同比增长6.1%，比二季度增速上升0.3个百分点；占三产业增加值的比重为28.4%，占GDP的比重为11.1%，比二季度、上年同期GDP占比分别高出2.2、0.1个百分点，对GDP的贡献率为11.9%，对地区经济增长的贡献作用逐步上升。
    6、财政收入稳步提升。1-9月，全县完成地方财政总收入6.35亿元，同比增长14.7%，占年初计划的66.9%，落后序时进度8.1个百分点，全州排位总量第五，增幅第六。完成公共财政预算收入4.04亿元，同比增长8.4%，占年初计划的63.3%，落后序时进度11.7个百分点，全州排位总量第 四，增幅第二；其中地方税收收入2.76亿元，同比增长9.7%，总量、增速排位均列全州第四。
    7、旅游经济较为活跃。 1-9 月，全县累计接待游客546.1万人次，同比增长 6.0%，实现旅游综合收入40.07 亿元，同比增长26.9%，分别占年度目标的76.1%、75.5%，均超过序时进度。
    8、对外经济喜忧参半。1-9月，全县招商引资到位资金28.58 亿元，同比增长 74.6%，超过序时进度3.6个百分点；外贸出口1607.9万美元，同比下降 53.68%，落后序时进度56.4个百分点；实际利用外资截止9月末仍未破零。
    9.城乡居民收入持续增加。据调查队监测数据显示，上半年，全县全体居民人均可支配收入8741元，同比增长9.09%，总量全州排位第五、增幅第七；城镇常住居民人均可支配收入17734元，同比增长8.52%，总量全州排位第五、增幅第七；农村常住居民人均可支配收入5136元，同比增长9.91%，总量全州排位第四、增幅第五。
    二、经济运行存在的主要问题
    （一）地区生产总值支撑乏力
    GDP：县政府工作目标是可比增长8.5%；州对县考核目标是“人均GDP”（24200元），服务业增加值增速8.5%。今年来，全县一、二季度GDP不变价增速均达到6.9%的较高水平，在全州排位相对靠前；三季度GDP增速为4.8%，较上年同期增幅下降3.2个百分点，比县定目标增速（8.5%）低3.7个百分点。
    影响全县GDP增速的主要因素是第二、第三产业。第二产业中包括工业和建筑业，从工业方面来看，全县工业（规上及规下）增加值增速2.4%，全州排位倒数第二；规模工业增加值增幅表现为,上半年强势、下半年陡降，由6月的7.5%降到8月的-6.8%，再到9月的1.3%，仅拉动GDP增长0.5个百分点。从建筑业来看，1-3季度全县10家企业累计完成建筑业总产值6亿元，实现增加值3.8亿元，拉动经济增长1.2个百分点。
    全县第三产业增加值增速5.2%，全州排位倒数第二。1-9月，其他营利性规上服务业企业实现营业收入2468.9万元，同比下降8.5%,增速较上半年下降30.5个百分点，参与GDP核算的4家重点服务业企业，巴人河生态旅游有限公司支撑较大，另3家企业营业收入所占份额较小，仅占51.3%。
    （二）工业经济回升艰难
    规模工业增加值增速：县定目标是同比增长8%，州对县考核目标是增长7.5%。今年以来，全县规模工业形成了水布垭电厂一家独撑的局面，当上半年水布垭电厂产值以30%以上的高速增长时，规模工业增加值达到5%以上增速，当1-9月水布垭电厂以7.25%下降时，规模工业增加值增速就跌落到2%以下。
    一是矿产行业受供给侧改革和安全因素影响较大。全县6家煤炭企业自开年以来全线停产，1家铁矿企业7月开始停产整顿，累计完成产值0.13亿元，同比下降78.97%，下拉工业经济增长1.4个百分点。二是水电行业阶段性减产隐忧显现。由于水电行业增加值率为70.8%，基本达到其他行业的3倍左右，相对较高，其产值贡献的大小对全县规模工业举足轻重。到9月底，全县水电行业产值下降4.88%，拉低工业经济2.3个百分点。三是停产减产面扩大，退规压力增加。1-9月，全县规上工业停产企业8家，减产的16家企业中有2家累计产值还未突破1000万元，预计这10家企业年底退规。
    （三）固定资产投资增长后劲不足
    州、县目标是完成投资总额117亿元，同比增长17%。今年以来，全县固定资产投资低开稳走，从年初11%的负增长到4月以后14%以上的正增长，尤其是6月份开始，投资增速始终维持在16%左右。
    一是在库项目难以为继。截止9月末，在库在统的203个项目中，102个项目已竣工投产，在建的101个项目中（除建设工期相对较长项目），可报余额不足60亿元，按照项目建设工期通常为一年周期推算，单月可报投资额仅5亿元上下，若没有新项目入库，实现全年目标大约有20亿元缺口。       二是项目投资结构不合理。1-9月，500-5000万项目投资完成22.0亿元，同比下降24.5%，仅占项目投资完成额的26.8%，相对偏低；而5000万以上项目投资占项目投资完成额的71.3%，同比增长73.3%，比固投增速高出61.8个百分点。三是州级重点项目推进迟缓。全县15个州级重点计划项目，目前入统9个，累计完成投资额14.5亿元，另外6个项目没有进展。四是房地产开发及销售存断层风险。全县18家房地产开发企业，上半年开发投资一直处在负增长态势，同比下降幅度在60%-80%之间徘徊；1-9月累计完成投资1.57亿元，同比下降79.2%，下降幅度为全州最高；商品房销售面积4.65万平方米，同比下降64.56%，拉低全州5.6个百分点。
    （四）限上商贸带动力不强
    目标是实现零售总额63.5亿元，同比增长12%。今年前9个月中，除6月份零售总额累计增幅11%外，其余每月累计增幅都在9—11%之间。
    一是限额以上零售额占社会消费品零售总额的比重偏低，拉动增长作用有限。前三季，全县限额以上零售额占社会消费品零售总额比重为19%，限上零售额占比低于全州平均水平（31%）12个百分点。占比偏低对拉动全社会消费品零售总额增长相对乏力。二是限上单位结构不优。全县限上批发业体量太小， 56家限上企业中批发业仅占2家，企业数量过少导致其增速大小对行业增速变化影响大；另外现有的14家限上住餐业，因企业注销、经营下滑等原因而即将退库6家企业，住餐业限上占比过小，需要输入新鲜血液，增强行业基数代表性。整体上限上单位规模偏小，缺乏大型龙头企业支撑带动。三是限上零售额增速乏力。限上销售表现不佳从去年开始延续，到今年6月份才扭转一直负增长的局面，逐渐回暖。从目前增长幅度来看，企业增长艰难，潜力不大，规模质量结构有待提升优化。
    （五）财税结构有待优化
    目标是财政总收入9.5亿元，增长6.7%，其中地方公共财政预算收入6.38亿元，增长8%；存贷比达到40%以上。一是地方财政总收入占GDP比重进一步下降。今年三季度为8.7%，比一、二季度下降7.1、3.4个百分点；二是地方税收占地方公共财政预算收入比重一直徘徊在较低水平。到9月底，全县地方税收占地方公共财政预算收入比重为68.4%，比去年全省县域经济考核的72.47%下降4.07个百分点。
    （六）高新技术产业发展滞后
    州考核目标是高新增加值占GDP比重0.6%。1-3季度，全县2家企业累计完成高新产值1.15亿元，推算实现高新增加值0.28亿元，同比下降24.57%，高新增加值占GDP比重仅0.38%，比目标值相差0.22个百分点，若要实现全年0.62亿元的目标任务，四季度则需完成0.34亿元，并不轻松。
    三、下步工作建议
    （一）坚定信心，明确责任
    1、咬住目标。稳住农业、主攻工业、做强服务业，确保一产业4.0%以上增速，力保二产业7.5%、力争三产业8.5%的州定目标增速，竭力实现地区生产总值过百亿目标。
    2、压实责任。各乡镇、各部门要按照“紧跟序时进度”的要求，第四季度再加压力，再想方法，再增措施，力争州、县目标全面完成。
    3、把握节点。由于GDP核算采用季度数据，相关部门应重视规上工业、财政八项支出、限上商贸、重点服务业，尤其重点关注房地产相关指标，积极应对化解，确保数据支撑有力。
    （二）追加措施，推动发展
    1.突出工业“首位”，增强第二产业支撑力。一是持续开展企业解难专项行动及“千名干部进千企”活动，为企业解决土地、环保、融资等“瓶颈”制约，营造小微企业发展的良好环境。二是加强企业运行调度，密切跟踪重点行业和骨干企业生产经营动态变化，排查摸底，分类指导，挖掘县域经济潜量和增量，确保经济运行可持续。三是加快高新产业培育申报。建议由科技部门牵头，相关部门参与，尽早谋划，对拟纳入的企业及产品对照高新技术、高新产品的标准及时跟进申报。
    2、壮大“第三产业”，增强经济发展竞争力。一是加强政策引导与扶持，创新服务民生方式，推动传统商贸流通企业发展电子商务。二是狠抓税源培植，力保财税收支平衡。三是建立服务业部门联席会议，定期研究服务业发展，支持指导做大做强，加大对部门和乡镇发展服务业的考核力度。
    3、加快项目进程，增强投资建设拉动力。一是坚定不移把项目建设作为主战场，把投资作为主抓手，加快建设进度、提高入统质量，充分发挥项目投资在县域经济发展中的引擎作用。二是着力抓好建筑业、房地产企业的发展和管理。建议由住建部门牵头，相关部门配合，清查摸底全县建筑业和房地产企业和项目，掌握实情，让有开发项目的企业及时入统。
    （三）夯实基础，化解风险
    1、抓好“四上”企业申报入库，增强活力。按照名录专业的方法制度，做好“四上”企业申报入库的有关工作。
    2、引导在库僵尸企业有序退出，降低基数。建议县经信、商务、住建、旅游、交通等等行业主管部门，分别对所辖企业按照经营状况摸底盘查，会同统计部门做优“四上企业”名录库。
    3、研究统计业务，化解风险。各乡镇、各经济主管部门应加强指导企业建立统计台账、完善统计资料，对部分大起大落和异常波动的相应指标，重点监测研判，精准科学调度，确保数据质量。   （撰稿：沈友立   审核：万峰云）