一、实施背景
　　2014年以来，巴东在落实“两个责任”中强力推进反腐倡廉建设，党纪、政纪立案253件，200多名党员干部受到处理，山清水秀的政治生态基本形成。但在干部队伍中也出现一种现象，不愿干事、不敢干事、怕出问题、怕被问责，认为不干事就不会出问题，干事多就会麻烦多，直接影响到了干部办事创业的热情。为破解这一难题，中共巴东县委出台了《关于进一步深化全面从严治党，推进“为官有为”的意见》，旨在鼓励全县广大党员干部干净担当、为官有为。
　　二、具体举措
　　（一）保护干事创业者，建立“免责清单”
　　一是放下包袱，轻装前行。按照“遵守法律、民主决策、积极作为、大胆创新、出于公心、有利工作”的原则，支持和保护干部职工勇于实践、勇于创新、勇于担当，对在招商引资、省州县重点项目推进、应急抢险、民生领域项目落实、社会管理创新等方面，创新创造、大胆作为，但因客观原因未达到预期效果（重大安全责任事故除外），且符合一定情形的，可以免予追究有关人员的责任。
　　二是反腐倡廉不能成为为官不为的借口。“在位无功就是过、为官不为就是错”。当干部就必须认认真真做事，不能让职责空闲，权力休眠。“做事越多、过错越多、问题越多”的论调无异于雷打急了往树上指，是歪论。贪念和私欲才是人心中真正的贼。贪官可耻，庸官可悲，同样危害巨大，影响的是我们的发展，消耗的是我们的士气，损害的是我们在人民群众中的威望。纪委监察部门要加强对为官不为行为的追责问责。
　　三是大胆作为，“公罪”可免。从严治党与为官有为是辩证统一的。干事创业，“私罪不可有，公罪不可无”。由纪检监察机关受理相关单位和个人的免责申请，并负责及时召集由组织、人社、审计等部门相关人员和律师、人大代表、政协委员等人员组建的免责审查委员会，实行“一事一议”，提出审查意见和处理建议，作为对当事人免责处理的依据。
　　（二）给群众办事要交底，限时办结，超时默认。
　　一是为群众办事要有时限。老百姓办事远、办事难、办事贵是长期困扰农村发展的现象，成为影响党群干群关系的痼疾。巴东县“设立行政时钟，限时办结，超时默认”，就是要让行政审批部门有“马上办”的意识，提升我们为民服务的行政效能。对全县已经纳入县、乡、村三级政务服务机构且审批权限在县级及以下层面的行政审批服务事项，按照循序渐进原则，逐步实行“限时办结、超时默认”制度。首先将林木采伐许可证、农村村民宅基地审批及初始登记、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证、食品药品流通许可证的办理纳入“限时办结、超时默认”事项进行试点。
　　二是明确受理事项要求。各相关单位通过网络、媒体、窗口等平台，将纳入“限时办结、超时默认”的事项名称、办事指南、服务承诺、收费标准、投诉电话等内容向社会公开。受理服务对象的申请时，应当场审核申报材料。对不符合审批要求的，向申请人出具《不予受理通知书》；对资料不齐全的，应一次性书面告知办件所需的全部材料；对资料齐全、文书填写完整的，应予以受理并审核办理，无法当场办结的, 向申请人出具《受理通知书》，并在承诺时限内办结。
　　三是严格追究“超时默认”责任。对纳入“限时办结、超时默认”的行政审批服务事项，由县政务服务中心管理办公室负责各个环节的过程监督、确认。凡因主观原因、无正当理由超过承诺时限不能办结的，或在承诺时限内不按规定答复以及不将办理结果交付申请人的，县政务服务中心管理办公室可予以确认为“超时默认”，并赋予申请人相应许可的权利。对“超时默认”的事项，由受理单位启动补办程序，必须在不超过原承诺时限一半的时间内办结，并将结果交付申请人。并分别明确：农村宅基地登记、农村村民住宅用地审批、《餐饮服务许可证》核发时限为 15个工作日，建筑工程施工许可证核发、商品房预售许可、《食品流通许可证》核发时限为10个工作日，林木采伐许可证则限定必须在2个工作日内完成，对办事流程、收费标准及依据和必须准备的相关资料分别在政府网站上进行详细公布。凡是出现推诿拖延、吃拿卡要、随意增减审批条件、让办事群众跑第三趟，经查证属实或被各级暗访通报的，对乡镇和县直部门“一把手”问责；凡是导致“超时默认”的，视情节对经办人、分管领导、主要负责人追责；凡是一年内发生“超时默认”3次以上的单位，经办人、分管领导、主要负责人年度考核不得评为称职（合格）及以上等次。在县内媒体分别公布了相关办事的联系电话和举报电话，既方便群众办事，又强化了社会监督。
　　（三）干在实处，沙场选将，能者上，庸者下
　　一是不让干事创业的人吃亏，凭实绩用人。组织重用提拔干部，要把实绩作为重要考察内容。用实绩激励干部积极作为、主动有为、事业有成，使有作为者有奔头，不作为者没想头。组织部门牵头建立干部实绩登记制度，由干部个人或单位进行实绩申报，单位党委（党组）审核登记，并作出评价，每年按干部管理权限开展述职述廉活动，并进行民主测评，测评结果按20%分值记入年度实绩；按干部管理权限分年度汇总，形成干部年度实绩档案，为组织部门选优用人提供依据。对于目标责任制年度考核低于70分的乡镇和部门，以及连续两次乡镇排名倒数第一位和县直部门排名后五位的，要对相关领导干部进行调整。
　　二是天平交给群众，民意重千钧。干部的表现好不好，民心是杆秤。巴东县委决定，定期委托独立第三方开展民意调查，坚决把民意调查满意度作为组织评价考核干部表现的一个重要指标，并充分运用民调结果用人。通过这样一种方式，让那些只唯上、不唯实、不为民的人失去根基，让那些愿意为群众办事、能为群众办好事的人进入组织视野，能够被提拔重用。同时，民意调查结果要作为考核领导班子及其成员年度工作绩效的重要依据。对于群众满意率较低、反映问题较为突出的领导干部，要深入进行专题调查了解，在认真组织核实的基础上，要进行相应地组织处理。在可比较范围内，对群众满意率排名后10%的单位不得评先表模、领导干部不得提拔重用。对民意调查满意率达不到60%，群众意见较大的领导干部要作调整。
　　三是德位要相配，不配你就下。干部具有不遵守政治纪律和政治规矩；在领导班子中闹不团结、搞小圈子；不执行重要情况请示报告制度、对个人有关事项不如实报告；在干部选拔任用中“托请”打招呼，在组织考核中“拉票”，跟组织讨价还价；违背社会公德、职业道德、家庭美德等情形之一的，经组织提醒谈话或者函询、诫勉仍然没有改正的，及时按程序进行组织调整，着力解决德位不配、官品不正、人品不端问题。
　　三、改革成效
　　（一）优化了政治生态。巴东县委通过扬正气、祛歪风，倡廉洁、反腐败，社会风气明显好转，“干净自强”成为主流。以干部作风建设为突破口，把纪律、规矩挺在前面，从严落实“八项规定”精神，强力实施“五个严禁”“四个不准”等措施，公款吃喝、公车私用、大操大办、请客送礼等不良风气得到有效遏制，“三公”经费大幅度下降。不断强化落实“两个责任”，明确“三个一律”“六个从严”，让为官不为、为官慢为、为官乱为之人无立足之地。坚持党性人品第一、工作业绩为重，提拔重用一批政治业务素质高、敢于负责、勇于担当的领导干部，刹住了拉山头、建圈子、跑官要官等歪风邪气。2015年，巴东县纪检监察机关查处违纪违法案件183件，没有1件是因为干部大胆作为、创新创造受到查处追责的，干净自强、风清气正的政治生态基本形成。
　　（二）方便了群众办事。自2015年8月实行“限时办结、超时默认”制度以来，截止2015年底，巴东县林业局共受理林木采伐许可证1847件，办理1763件，退回不合规申请84件。巴东县食药监局受理食品流通许可374件，办结373件，1件不予许可；受理餐饮服务许可239件，办结233件。巴东县住建局受理建筑施工许可30项，面积21.38万平米；商品房预售许可5项，12.13万平米，均已按时许可。巴东县国土局受理农村宅基地审批219 宗，办结219宗，发证27宗。2015年所有许可事项均按时办结，巴东县政务中心没接到一起投诉。
　　（三）让百姓评价监督干部。2015年，县民意调查中心对乡镇党政正职“为官有为”情况开展了民意调查，从11万个普通老百姓电话样本库中电脑随机抽取47902个样本，成功访问18454个。如：我们问了老百姓五个问题，分别对应“德、能、勤、绩、廉”，其中第一个问题是“您找您们乡镇书记（镇长）办事，或者听说别人找他办事，他的态度好吗？脸色好不好看？”，这个问题对应“德”，从访问结果看，这一项书记排在前三名的是信陵镇、金果坪和清太坪；镇长排在前三名的是东壤口、信陵镇和绿葱坡。
 
 
 
　　　　　　　　　　　巴东县全面深化改革领导小组办公室
　　　　　　　　　　　　　2016年2月29日