巴东自实施“农民办事不出村”信息化项目以来，以“信息化+政务服务+社会服务+市场化服务”为手段，以“让数据多跑路，让群众少跑腿”为理念，有效推进了农村信息化建设进程，为建设信息化新农村打下了坚实基础。根据县委书记陈行甲，县委常委、县委组织部部长王韬安排，由县委政研室牵头，组织县政府办、县政务服务中心、县电信公司、县委党校等部门，深入部分乡镇、部门、村（社区）和电商企业，就如何全面升级农民办事不出村信息化服务平台，推进我县信息化新农村建设进行了专题调研。
　　一、农民办事不出村及农村信息化发展现状
　　（一）农民办事不出村现状
　　1.建立了一个完整的服务平台。巴东自2013年启动“农民办事不出村”信息化服务平台建设以来，共投入1100万元，将县政务服务中心、乡镇便民服务大厅和农村党员群众服务中心通过网络连为一体，研发建立了集在线传输、同步审核、结果反馈、实时提醒、监察统计、流程跟踪等功能于一体的信息服务系统，将与农民生产生活息息相关的21个部门87项服务事项授权村级便民服务中心进行受理，实现党务、政务、村务、事务、商务“五务合一”。目前，全县322个村（社区）共建成便民服务平台260个，建成率达80.7%。今年计划以中心村为站点，整合政务、金融、电商、卫生、工商、法律服务和网格管理等工作，建设10个农村公共服务站，辐射带动周边5-10个村，实现农村公共服务全覆盖。
　　2.建成了一批标准化的村级服务阵地。针对村级阵地办公条件差、管理不到位、作用发挥不明显等突出问题，整合三峡工程后期扶持、整村推进扶贫等项目资金，投资4458万元，按照“五务合一”要求和方便群众办事的原则，对207个农村党员群众服务中心进行了提档升级。对已实施农民办事不出村服务平台的273个村优先开通网络，剩余49个村计划于今年8月底全部开通网络。
　　3.建设了一支专业的受理员队伍。从村主职干部、计生专干、村级后备干部、大学生村官中择优选配村级业务受理员，采取集中培训、个别辅导等办法，使受理员成为政策法规的“万金油”和业务办理的“万事通”，全县累计培训业务受理员382人，村级业务受理员平均上线率达到82.5%。今年计划再培训500人，并通过开展与淘实惠、邮政等电商企业的合作，逐步提高村级便民服务室综合服务水平。
　　4.形成了一套规范的管理体系。出台《农民办事不出村信息化项目运行管理办法》和《农民办事不出村绩效考核办法》，建立县乡层级考评机制，实行服务承诺、一周办结、动态督查、责任追究等制度，并将该项工作纳入基层党建工作考评内容，确保项目高效有序运行。今年计划在省、州质监局和省标准化研究院的指导与协助下，完成省级《村级公共服务--信息服务平台建设与维护系统规范》和《村级公共服务--信息化便民服务规范》的标准制定工作。
　　5.方便了人民群众办事。将村便民服务室受理的行政审批服务事项及业务受理员、县乡相关部门联系人的联系方式，印制在“便民服务卡”上，实行每周一、四定期坐班服务，方便群众办事。2014年累计受理审批服务事项24846件，办结24050件，办结率97%，基本实现了证件村里办、补贴村里领、信息村里查、农资村里订、费用村里交、矛盾村里调，每年为群众节约办事成本300万元以上。
　　（二）农村信息化发展情况
　　1.农村信息基础设施建设稳步推进。全县有线数字电视网络实现了乡镇全覆盖，10户以上已通电自然村实现了广播电视“村村通”。电信有线宽带覆盖273个村（合并前），电信、移动、联通2G信号基本实现村级全覆盖，3G信号实现乡镇全覆盖。预计到2017年，全县农村可基本通宽带，集镇周边农村宽带接入能力达到10M；2G、3G网络实现城乡全覆盖，4G网络实现规模商用，热点区域无线宽带接入带宽达到10M以上，县城区公共信息管网覆盖率达到80%，县城区光纤到户达到95%以上。农村物流服务领域不断拓宽，全县有物流企业47家、快递公司20家。
　　2.农村信息资源开发利用得到加强。参与农村信息化建设的各类主体逐步增多，农业生产、加工、销售及农村生活信初具规模，现代信息技术在农村经济社会发展领域中逐步得到应用和开发。农业、气象、科技、教育、卫计、广电等部门积极推进农村信息网络体系和服务体系建设，建有“三农”信息网站。邮政建有覆盖全县村组的信件、物流及农资销售、配送体系。淘宝、淘实惠、掌合天下等电商平台、金融服务开拓农村阵地。部分农业生产企业、农业专业合作社建有自己的网站（页）、公众号、网上直销店和淘宝店。截止目前，全县共有电商企业137家，其中淘宝店103家、微信平台8家、电商平台26家。如湖北金果茶业有限公司利用互联网思维打造全新商业模式，在县城开通行业内首家OTO未来商店，通过对店面的格式化改造，把互联网营销移植到实体店中，实现线下销售与线上营销同步运行。
　　3.信息化生活方式开始在农村萌芽。从报刊图书到广播电视到手机电脑，从网购到办事不出村，从QQ到微信，广大农民已经感受到信息化给生产生活带来的便利和变化。农民利用信息化的自觉性和主动性逐步增强，对推动农业发展、农民生产生活和农村精神文明建设起到了较好的促进作用。部分产业大户能够通过淘宝、微信等平台发布农产品信息，部分农民能够用互联网、手机终端获取生产生活信息，有通过网站宣传乡村旅游的，有通过淘宝微信销售蜂蜜等农产品，有借助QQ、微信等联系农村客运的，有通过网络视频学习广场舞的。
　　4.政务商务服务不断融合。金果坪乡建立了全县首家政务商务信息服务中心，将全乡农业科技、商贸物流、淘宝微商、金融服务、交通天气等信息汇总收集，形成“信息箩筐”。在各村办事不出村平台安装语音视频系统，实现实时监控和实时互动，政务商务信息第一时间得到发布。通过邀请县职校、电脑培训学校等专业学校老师和农业专家到信息培训教室培训青年创业能人、科技能手、致富专家，引进淘实惠、掌合天下等电商企业，解决农民买卖两难问题，建成新型电商平台，破解了政务商务服务“两张皮”难题。
　　（三）农村电子商务发展情况
　　1.以淘实惠为例。淘实惠农村电子商务依托农民办不出村平台和农村实体商店，以互联网+传统零售相结合，打造集购物、产品外销和便民服务于一体的新型门店，为农民提供更加便捷、现代化的服务。目前，已建立淘实惠县级体验店1家、镇级体验店1家、村级网点18个。公司与乡镇级体验店采取加盟模式；与村级网店和村委会签订合同，无偿提供设备，货物配送至村委会，对业务受理员给予“300元/月的底薪+2%业务提成”。开业2个月来，淘实惠累计销售额达70多万元。公司计划今年在全县布局12个镇级体验店、200个淘实惠村级网点，组建淘实惠巴东运营中心，规划建设农村电子商务产业园，逐步打通农村电子商务双向流通渠道，将巴东打造成为全国电子商务示范县。
　　2.以县邮政公司为例。邮政公司发挥邮政遍布城乡渠道网点、投寄配送体系和普惠金融服务平台优势，通过建设“一站（巴东农村电商驿站）、一馆（巴东特色农产品馆）、一平台（农村综合服务平台）、一中心（农村仓储配送中心）”，促进农村电子商务发展。下一步，公司将借助遍布城乡的邮政实体渠道、“邮乐网”平台和“邮掌柜”系统，对接知名电商平台（如淘宝、京东等）实现“网上代购”；利用农村电子商务综合服务平台提供水电气费代收，税费代征，汽车票、火车票、飞机票代购和车险代办等“便民服务”；加强针对“三农”的金融产品开发，实现“普惠金融”。未来三年，公司计划与县政府签订协议，在县城建设电子商务运营服务中心，建设10个乡镇二级电商综合服务中心、200个村级电商驿站和300个农村网商网店，打造一个集“网络代购+平台批销+农产品营销+公共服务+普惠金融”于一体的农村电子商务生态链，最终实现“购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村、寄递不出村”。
　　二、存在的困难和问题
　　（一）政务信息服务作用发挥不够。农民办事不出村信息项目实施主要依靠县、乡推进，而全县信息运用平台重复建设信息，涉农部门政出多门，数据分头采集，只能纵向运行，缺少横向链接，信息资源不共享、系统不兼容，一些综合政务服务事项还难以限时快捷办理。目前，村级电脑等硬件设施配置低，网络通信不稳定，受理员业务不熟悉等问题还没有得到彻底解决——村级主动服务意识不够，业务办理员在线情况不理想，乡村系统管理员人员变动频繁，加之工资偏低，无法保证周一、周四正常坐班，工作效率不高。党员群众服务中心农家书屋和远程教育设备利用 率不高，信息技术培训及部分农村网格化管理模式流于形式，无法满足人民群众的真正需求。
　　（二）农村信息基础设施薄弱。受巴东自身条件和地理环境限制，通讯线路搭牵、基站建设成本高，全县光纤网络综合覆盖率不足85%，清太坪、金果坪、野三关等乡镇偏远村宽带覆盖率更低，加之宽带后续维护、升级跟不上，全县仍有49个村不通网络，还不能满足农村信息化建设需求。移动信号尚未全部覆盖，还有信号不通的“盲区”和“死角”，农村用户仅占全县总用户数的40%。电信、移动、联通网络3年全覆盖计划实施困难，村村通宽带、户户通网络难度非常大。农村客车“村村通”刚刚起步，物流“村村通”还没有统一规划，物流配送严重滞后。
　　（三）商务服务刚起步。一是商务服务建设不同步。全县开通运行商务服务业务的村仅58个，还不能完全与农民办事不出村建设进度同步。二是商务服务布局不合理。开展商务服务业务的村多是离集镇近的，偏远闭塞、群众需求迫切的村，还没有开展商务服务业务或业务开展不全。三是资源整合不理想。同类商务服务单位的服务付费标准不统一，业务受理员选择性开展业务，还不能满足群众的实际需求。
　　（四）信息化认知度低。农村多是留守老人和孩子，习惯于当面交易和在实体店购买，对电子商务陌生，存在不信任感，对电商接受度不高。农村电脑、智能手机、网络通讯使用率不高，信息获取成本高。农村精通电子商务技术、市场规律、网络技术的电商人才缺乏，农产品外销渠道单一，利用现代信息手段的意识还较弱。
　　三、对策建议
　　加快农村信息化是建设社会主义新农村的重要内容，有利于推动“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。全县信息化新农村建设应围绕推动城乡一体化，坚持“政府引导、市场运作、平台推动、农民参与”和“科学规划、试点示范、分步实施、全面覆盖”的原则，制定整体规划和实施方案，以农民办事不出村信息化平台为基础，以农村需求为导向，以农民应用为重点，促进信息化向农村公共服务领域全面覆盖和深度融合，加快建设“信息巴东”。
　　（一）全面升级农民办事不出村信息化服务平台。进一步整合资源、统一管理，在政务服务中心加挂信息管理中心牌子，延伸乡镇和村成立信息工作机构，拓展农民办事不出村政务服务、商务服务和信息服务功能。
　　1.整合“农民办事不出村+”政务商务信息资源。以现有的农民办事不出村信息应用平台为主体，研发具有自主知识产权的综合应用软件，整合全县有关部门和单位的信息数据库和机房，建设全县中心机房和云数据库，建立智慧政务、智慧商务、智慧产业、智慧民生“一站式”综合信息平台，开发信息平台手机终端，全面升级农民办事不出村。整合农村公共服务内容，在全县建设120个（原小乡集镇所在地）农村公共服务站，进一步简政放权，理顺行政审批工作机制，畅通办事环节，提升行政审批工作实效，方便更多群众办事。
　　2.建立农村信息中心数据库。以365体育比分直播为依托，建成集新闻、政务、旅游、商务、技术咨询等多网合一的政府门户网。对全县322个村（社区）进行数字化管理，建立“农户-村庄-乡镇-县”四级网络数据并分别设置链接，设立农村人口、地理空间、自然资源、“三农”政策法规、农业生产资料、农业实用技术、农产品市场信息、农村劳动力市场信息、综治信访、风土人情、文明传承等子库，建设巴东县农村信息中心数据库，与省州政务系统互联互通。
　　3.加快农村信息市场主体培育。一是出台扶持农村电子商务发展的实施意见，加快推进农村电子商务发展。与淘实惠、邮政公司、掌合天下等企业签订战略合作协议，在全县铺设12家以上乡镇电子商务平台，200家以上村级电子商务平台，打通农村购物“最后一公里”瓶颈。二是依托博宇工贸建设经济开发区电子信息产业园，加大晨龙电子精密仪器公司的扶持，引导农业龙头企业发展电商，建立“互联网+巴东馆”农业产业园，为生产企业搭建销售平台，为农民解决农产品销售“最先一公里”难题。
　　（二）加快农村信息化基础设施建设。建立多方式、多途径、多终端的信息基础网络，加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”以及物流配送“村村通”的规划和实施，努力实现“家家通电视，户户通物流，村村通宽带”。
　　1.普及农村宽带网络。以农民办事不出村信息平台网络为基础，加快推进“光纤进村、宽带入户”工程，实现光纤网络对322个村（社区）全覆盖，具备有线宽带入户的能力，农户宽带接入速率平均不低于4M。对农村公共服务站和商务服务村的网络进行提档升级，提高带宽，保障运行；开展移动通信网络试点，努力构建随时随地随需、统一高效的泛在网络，建立农村人口集中区域公共免费wifi试点，大力推进无线村庄建设。
　　2.提升通信能力。加大投入，提高农村地区移动通信质量，确保手机信号无死角，全覆盖。加快推进无线网络建设，逐步实现4G网络乡镇全覆盖，3G网络行政村全覆盖。提高智能手机普及率，为农民提供低价高质的3G产品，减少农民享用信息成本。
　　3.实现广播电视“村村通”。扩大农村电视覆盖面，使直播卫星覆盖村和光纤联通村达到100%，实现中央、省、州、县政务新闻收视全覆盖。大力实施农村广播“村村响”工程，2018年前广播覆盖农户达100%。探索推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，发展IPTV、手机电视、互联网视频等融合业务，将农村党务、政务、村务、惠民信息、远程教育等植入平台，发挥电视媒介的信息化作用。
　　4.实现农村物流配送“村村通”。加快农村物流和农产品现代物流信息化建设，开展订单农业、智能农业、连锁经营、物流配送试点，促进农村现代流通方式发展，实现供需对接。推进信息技术在农产品运输、销售环节的应用，建立重点农产品种植养殖、生产加工、储运销售等各环节TITM可追溯系统的建设和应用，提供农产品物流信息查询、智能配送、货物跟踪等服务。
　　（三）推进农村公共服务信息化管理。依托农村网格化管理平台，推进村级社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、疫情预警等信息系统建设，完善公共安全事件应急处置机制；建立村级重点人员、重点场所、流动人口、常住人口等信息数据，对社会治安、矛盾纠纷、维稳研判等工作实行网上动态管理，提高社会管理工作信息化水平。依托村级农家书屋、活动中心、远程教育、村卫生室等设施，加强农村科教文卫服务体系信息化建设。推动电子政务到村（社区），实现村务管理与基层党建、社会管理、农村低保、合作医疗、社会保险、技能培训的信息一体化。加强乡村旅游与精准扶贫信息化建设，大力实施金旅工程，打造智慧旅游平台，实现旅游咨询、旅游消费、旅游管理信息化，实现旅游与一、二、三产业相互促进与融合。整合金融、商务、供销、通信、供电等部门功能，在人口相对集中区域如农村公共服务站安放ATM自动存取款机，探索推行网上信用信贷等业务，提供方便快捷的金融服务。
　　（四）建设农村信息社会化应用示范工程。依托公共服务站，实施“六个一”信息化应用试点示范创建活动，即创建一所信息化示范学校、一家信息化示范企业、一家信息化示范医院、一个信息示范化景区、一个信息化示范村（社区）和一个信息化示范部门，规划建设一批村级绿色网络信息体验中心，建设幸福新农村1000户，通过实施“农民上网工程”，开展“农技110”和“信息赶集”服务，开展以计算机、互联网应用、农村政策法规、实用技术和就业技能、农产品网上购销为内容的信息化应用培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，解决信息化应用示范带动作用不强的问题，提高信息资源综合利用水平。加大农村信息化专业人才队伍建设，壮大“互联网+产业”、“互联网+旅游”、“互联网+精准扶贫”、“互联网+农特产品”等复合型人才队伍，提高农村社会信息化应用整体水平。
 
　　调研组成员：刘波、宋正三、张立军、田发平、郑祖舜、陈进、李巧