一、基本情况

　　巴东县位于长江三峡中段、湖北省西部，地形南北狭长，素有“八百里巴东”之称，境内长江、清江两江分割，大巴山、巫山、武陵山三山交汇，山地占70%，森林覆盖率达61%。国土总面积3351.62平方公里，辖12个乡镇1个经济开发区322个村（社区），总人口49.27万，其中少数民族占总人口的50.5%。

　　巴东是集老、少、边、穷、库于一体的国家重点扶持贫困县，贫困人口占农村人口的42%，全县的贫困率、贫困人口绝对数、贫困发生率等三项指标居全省之首。现有重点贫困村118个，非重点贫困村204个，共有建档立卡贫困户55080户176177人，是湖北省9个深度贫困县市区之一。
2016年，全县实现地区生产总值96.2亿元，地方财政总收入85019万元，其中公共财政预算收入59077万元，全社会固定资产投资999869万元，城镇常住居民人均可支配收入23219元，农村常住居民人均可支配收入8628元。

　　2008年8月，巴东率先在恩施州成立县级行政服务中心，2012年8月更名为巴东县人民政府政务服务中心。中心管理办公室现有干部职工13名，其中在编在岗人员8名，内设综合股、业务股、信息化、股督查股，下设一个事业单位——县企业服务中心。

　　县政务服务中心办事大厅总面积960平方米，进驻单位38个，其中具有审批职能的单位33个，服务窗口单位5个（国税局、供水公司、供电公司、燃气公司、邮储银行）。设立车辆管理分中心，进驻单位3个（交警大队、运管所、公交公司)。总共设立办事窗口64个（中心独立窗口45个，综合窗口1个，联合窗口2个，服务窗口4个；分中心窗口12个），窗口工作人员94名（含分中心窗口16名）。八年累计受理审批服务事项135.56万件，办结率达100%。

　　2009年初开始，12个乡镇陆续建成便民服务大厅，民政、计生、财政、公安、人社等单位为常设窗口，国土、城建、食药、林业、农业、畜牧、工商、国税、地税、电力、水厂等单位为综合窗口。累计受理行政审批服务事项96.14万件，办结率为98.7 %。

二、巴东特色

　　2013年5月，巴东县突出“让信息多跑路，让群众少跑腿”的理念，以互联网为依托，将政务服务关口前移到村（社区）便民服务室，建成了集在线传输、同步审核、结果反馈、实时提醒、监察统计和流程跟踪等功能于一体，县乡村三级一网式办结的农民办事不出村智慧服务平台。到2016年底，累计受理各类便民服务事项82135件，办结78264件，办结率为95.3%。

　　巴东创举，湖北标准，全国示范。农民办事不出村智慧服务作为技术牵引下政府的自我变革，是治理能力现代化的积极探索，是践行群众路线的创新实践，实现了“四大转变”，即倒逼简政放权，基层工作理念从“管理”转变为“服务”；让群众少跑路少花钱，服务方式从“跑断腿”转变为“不出村”；拉近党群干群关系，工作作风从“求我办”转变为“我来办”；促进干部自我完善，素质能力从“传声筒”转变为“万事通”。老百姓评价，这是一条修在空中的信息化利民便民之路，是一条点对点、键对键的党政贴心服务之路。

　　这种基层治理“微创新”，得到中央领导的肯定和主流媒体的持续关注，17个省市100多批次考察团来巴东考察学习。2014年4月11日，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志在恩施州调研时，对巴东农民办事不出村智慧服务做法给予充分肯定，当年底，农民办事不出村智慧服务被纳入第二批党的群众路线教育实践活动成果。2015年8月，巴东农民办事不出村智慧服务在全国政务大厅典型案例展示活动中入选“百优”。

三、主要做法

　　（一）统一基础设施，实现阵地标准化。加快县政务服务中心整体搬迁扩容，设计总建筑面积9752平方米，其中政务服务窗口区4796平方米，设置服务、收费窗口137个。预计2018年1月底交付使用后，可以实现一楼式办公、一窗式受理、一站式办结。乡镇便民服务大厅、村（社区）便民服务室建设，按照县政府办公室《关于进一步优化乡村基层便民服务的实施意见》参考标准执行，2017年6月底前全部达标。乡镇便民服务大厅办事窗口设置为“6+4”模式，即公安、民政、计生、财经、人社、食药6个常设窗口，国土-城建，林业-农业-畜牧，国税-地税-工商，电力-水厂-广电4个综合窗口。加快实施“宽带乡村”惠民工程，2017年12月底前，所有行政村实现光缆全覆盖、便民服务室Wifi全覆盖。

　　（二）统一事项清单，实现服务规范化。按照《巴东县县级行政审批事项目录》，编制了209项行政审批事项办事指南，实行二维码管理。推行限时办结、超时默认制度，到2016年底，国土、住建、食药监、林业等4个部门完成8个事项审批24874件，没有出现一件超时默认事项。实行乡村智慧便民服务事项清单管理，逐项列明承办部门、事项名称、办理时限、事权层级、事项类别等，并通过县人民政府网、巴东政务服务微信公众号、大厅自助终端等形式进行公开。乡镇便民服务大厅、村（社区）便民服务室应用农民办事不出村智慧服务平台，主要受理卫计、公安、人社、民政、国土、林业、工商、畜牧等8个部门34个审批服务事项。编制完成《村级智慧便民服务体系建设规范》省级地方标准。

　　（三）统一办事系统，实现平台智慧化。从2017年2月1日起，县乡村政务服务使用恩施州智能化政务服务统一电子平台（农民办事不出村智慧服务平台）。县政务服务中心规划、安监、民政、环保、住建、畜牧兽医、水利水产、卫生计生、文体新广等单位窗口实行网上流转及审批；教育、民宗、农业、交通运输等单位窗口，待省级系统与服务平台开放对接后实行网上流转及审批；税务、公安、人社、不动产等单位窗口，在每天17：00前实行批量录入。乡镇便民服务大厅、村（社区）便民服务室应用服务平台，实行网上申报、网上办理、上下联办、统一反馈的全流程办理。开放行政审批基本信息，用好国家人口基础信息库共享服务系统、国家企业信用信息公示系统、事业单位在线网、中国社会组织网，公民、企事业单位和社会组织基本信息共享系统。

　　（四）统一公共服务，实现品类多样化。整合政务、金融、商务、医疗等服务功能，以国省道、中心村为重点，兴建农村公共服务站，实现存取现金、网上购物、疾病诊疗、矛盾调解、电化教育不出村。邮储、农商等金融机构在人口密集区域投放自动存取款机，在相对偏远的中心村投放POS机，为农村群众提供养老金支取和电费、话费交纳服务。依托“供销e家”、淘实惠、农村淘宝、邮乐网等电商平台，从村两委干部、业务受理员中招募合伙人，扩大本土农产品线上销售份额。依托县人民医院、县中医医院及州中心医院、湖北民院附属民大医院，在乡镇组建远程医疗会诊服务中心，专家提供诊疗建议，患者在当地进行治疗。县政务服务中心启用自助终端和叫号系统，方便办事群众。

　　（五）统一督导机制，实现监管立体化。坚持对县政务服务中心每天两次巡查，智慧服务平台每周两次电子监察，县政务服务管理办公室、乡镇便民服务大厅管理人员运用掌上“云视通”，实现监督管理全天候、全方位、全覆盖。会同政府督查、纪检监察等单位，采取明察、暗访等形式，做好乡镇便民服务大厅每季度一次检查，村（社区）便民服务室每半年一次抽查，重点对无服务阵地、无宽带网络、无业务办件的村（社区），人员进驻和业务办件差距较大的乡镇便民服务大厅进行整顿规范。严格执行《恩施州行政审批责任追究办法（试行）》《巴东县乡镇便民服务大厅管理办法》《县政务服务中心窗口工作人员行为规范》，发现窗口工作人员作风不实、服务不优、行为不廉等突出问题，及时移送案件线索，依法依纪追责问责。

　　（六）统一评价方式，实现考评层级化。县乡村三级政务服务体系建设纳入全县年度目标责任制综合考核内容，并加大分值权重。对县直部门“放管服”改革工作，主要从组织领导、简政放权、事中事后监管、“三集中三到位”、服务运行、监督评价等方面进行考核；对乡镇便民服务体系建设，主要从组织领导、大厅管理、智慧服务、优化运行、监督评价等方面进行考核，实行百分制管理，年度考核占80％，日常检查占20％。村（社区）便民服务室主要考核在线运行、业务受理等情况，业务受理员的办件激励，县政务服务中心管理办公室以项目形式实施。坚持每季度评选10名政务服务窗口“服务之星”，大力宣传立足岗位、服务群众的政务服务典型。