同志们：
　　《湖北省全面深化改革促进条例》（以下简称《条例》）是我国促进全面深化改革工作的第一部地方性法规。《条例》共8章，39条，于2016年1月13日由省十二届人大常委会第十九次会议审议通过，自3月1日起施行。《条例》的颁布实施，为我县全面深化改革工作提供了法律依据，是指导我们抓好改革工作的纲领性文件，全县各级各部门必须原原本本、认认真真学习研读，扎扎实实贯彻落实，要让巴东全面深化改革红利更多更普遍惠及人民群众。
　　一、深刻认识《条例》的重大意义
　　一是深刻认识《条例》促进改革的重大意义。习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。”为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，对全面深化改革提供系统完备的法律支持，我省充分发挥省人大的立法工作职能，以地方立法的形式，出台了这个《条例》。改革要依法推进，要用法律引领、规范、促进改革工作。同时，立法工作也要主动适应全面深化改革的需要，加强改革立法，特别是加强改革发展重点领域和战略引领性立法。制定《条例》的根本目的，就是以法治促改革。
　　二是深刻认识《条例》激励改革者的重大意义。习近平总书记指出，无论是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。随着改革步入攻坚期、进入深水区，改革者必然面临着严峻考验。出台《条例》就是要用法律法规保护改革者、激励改革者、鞭策改革者勇往直前、担难担责。
　　三是深刻认识《条例》破解改革难题的重大意义。省委书记李鸿忠在全省改革工作会议上指出，我省改革存在着实劲不够、深度不够、具体化不够、狠劲不够的问题。出台《条例》，就是针对这些问题，对症下药、靶向治疗，把改革的责任上升到法律层面，促进各级领导干部直面和破解改革难题。
　　四是深刻认识《条例》规范改革工作的重大意义。改革是走前人没有走过的路，需要大胆探索，也要规范运行。出台《条例》，就是要用法规来明确各级全面深化改革领导机构、政府及各单位改革的责任，形成强大合力；就是要从法规层面上规范改革的目标任务、工作程序、公民参与、督察考评等基本事项，让改革在制度的轨道上健康运行。
　　二、准确把握《条例》的精神实质
　　一是聚焦“促进”主题。促进，是《条例》的关键词，也是鲜明的主题。中央出台了全面深化改革的《决定》，省委制定了贯彻落实的《意见》，现在的关键是要推动改革落实。制定《条例》主要是从人大的角度、从法治的角度来促进和推动改革，这是《条例》的核心作用，是出发点、落脚点和立足点。《条例》围绕“引领、推动、规范、保障”四个词展开，重点是建立健全组织领导机制、决策实施机制、保障激励机制、监督考核机制、容错免责机制、纠偏以及责任追究机制，促进全面深化改革目标任务实现。
　　二是强化改革主体责任。改革任务是硬任务，必须完成。改革责任是硬责任，必须担当。改革责任追究是硬追究，必须兑现。《条例》进一步明确和强化了省全面深化改革领导机构及其下设的办事机构、改革专项领导机构的改革责任。《条例》指出，全省各地各部门都是全面深化改革的责任主体，负有推进改革的重要职责，各地各部门主要负责同志是改革工作的第一责任人，承担全面深化改革的主体责任。这就从法律层面上确定了改革责任，又为法律追责提供了依据。
　　三是规范改革决策实施程序。程序正确决定结论正确。《条例》进一步明确了改革的决策实施程序，对重大改革提出了明确的要求。《条例》指出，全面深化改革的决策与实施应当经过提出方案、专家论证、审议决定、组织实施、督察考评、反馈完善等程序。《条例》要求涉及改革发展全局、社会公众利益的重大改革方案通过前应当进行风险评估。重大改革方案应当报送本级全面深化改革领导机构审定，一般性改革方案应当报送本级改革专项领导机构审定。《条例》鼓励基层进行差别化探索，鼓励通过试点实现改革突破。
　　四是形成激励改革者的导向。激励是《条例》的一大亮点，《条例》提出重用和重奖改革者，要求深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，选拔任用想改革、谋改革、善改革且实绩突出的干部。《条例》规定设立“湖北改革奖”，这是湖北改革最高奖励，是对改革者的重大激励，必将极大地调动全省改革者的积极性和创造力，必将极大地促进改革者攻坚克难奋勇前行。
　　五是健全改革督察考评机制。督察和考评是推进改革的两个轮子，也是改革决胜的两件利器，我们要做到“两手抓、两手都要严”。我省在全国率先建立分级督察制度和分类考评制度，《条例》把督察和考评提升到法律层面，将有利于进一步推进两项工作落实。要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察打通关节、打通堵点、提高质量的作用，做到改革工作每一个环节都有可落实、可核实的硬性要求。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督察方案落实、工作落实、责任落实的情况。发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。
　　六是营造允许试错、宽容失败的环境。《条例》将改革责任上升为法律责任，明确规定了需要纠正和停止的五种情形，明确规定了责令改正，并给予批评教育、处分或者依法追究其责任的四类问题，明确规定了不予追责的四种现象。这是《条例》突出的亮点，也是改革推进的难点和社会关注的焦点，这让我们有了依法追责和依法免责的具体对照。《条例》提出的依法免责条款，彰显了允许试错、宽容失败的精神，彰显了支持改革、激励改革者的决心和态度，必将有力营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。
　　三、切实抓好《条例》的贯彻落实
　　一要把责任落实到位。《条例》贯彻执行的成效如何，归根结底取决于责任能否落实到位。县改革办要具体负责抓好《条例》的贯彻落实，全县各级各部门、尤其是承担具体改革任务的单位要把《条例》的贯彻落实作为今后推进改革的重要任务，统筹部署，协调推进。
　　二要把学习宣传落实到位。学习是贯彻落实的基础。今天我们在这里进行了集中解读，下次县委中心组学习我们还将邀请州改革办领导到巴东就《条例》内容给我们再次进行深入详细的解读。同时，县广播电视台、新闻中心也要加大对《条例》内容的宣传，切实增强广大人民群众的知晓率、参与率。
　　三要把执行维护落实到位。落实《条例》，贵在执行、重在维护。这里提醒全县各级各部门，尤其是各专项改革领导小组、改革项目牵头单位、参与单位注意，今年我县已经将全面深化改革工作纳入年度目标责任制考评办法，县改革办正在依据《条例》研究制定《巴东县2016年全面深化改革工作考评办法》，年底将对照考评办法严格考评，不按规定执行的还将依法追究责任。
　　同志们，这些年来，巴东通过不断探索、锐意创新、力推改革，“农民办事不出村”“农村信息赶集”及社会治理等都走在了全州、全省、甚至全国的前列。今后，我们必须更加坚定改革意识，低调务实、少说多干、积极作为，力争让改革红利更多惠及人民群众，力争为全州、全省全面深化改革工作提供更多巴东样板。
　　谢谢大家！