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《湖北省全面深化改革促进条例》解读
 

发布时间:2016年08月16日 16:20    【点击:

县人民政府副县长   谢成校
2016年8月15日
 
同志们:
  《湖北省全面深化改革促进条例》(以下简称《条例》)是我国促进全面深化改革工作的第一部地方性法规。《条例》共8章,39条,于2016年1月13日由省十二届人大常委会第十九次会议审议通过,自3月1日起施行。《条例》的颁布实施,为我县全面深化改革工作提供了法律依据,是指导我们抓好改革工作的纲领性文件,全县各级各部门必须原原本本、认认真真学习研读,扎扎实实贯彻落实,要让巴东全面深化改革红利更多更普遍惠及人民群众。
  一、深刻认识《条例》的重大意义
  一是深刻认识《条例》促进改革的重大意义。习近平总书记强调:“凡属重大改革都要于法有据。”为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,对全面深化改革提供系统完备的法律支持,我省充分发挥省人大的立法工作职能,以地方立法的形式,出台了这个《条例》。改革要依法推进,要用法律引领、规范、促进改革工作。同时,立法工作也要主动适应全面深化改革的需要,加强改革立法,特别是加强改革发展重点领域和战略引领性立法。制定《条例》的根本目的,就是以法治促改革。
  二是深刻认识《条例》激励改革者的重大意义。习近平总书记指出,无论是落实已出台的改革,还是推出新的改革举措,都更加需要披荆斩棘的勇气,更加需要勇往直前的毅力,更加需要雷厉风行的作风。随着改革步入攻坚期、进入深水区,改革者必然面临着严峻考验。出台《条例》就是要用法律法规保护改革者、激励改革者、鞭策改革者勇往直前、担难担责。
  三是深刻认识《条例》破解改革难题的重大意义。省委书记李鸿忠在全省改革工作会议上指出,我省改革存在着实劲不够、深度不够、具体化不够、狠劲不够的问题。出台《条例》,就是针对这些问题,对症下药、靶向治疗,把改革的责任上升到法律层面,促进各级领导干部直面和破解改革难题。
  四是深刻认识《条例》规范改革工作的重大意义。改革是走前人没有走过的路,需要大胆探索,也要规范运行。出台《条例》,就是要用法规来明确各级全面深化改革领导机构、政府及各单位改革的责任,形成强大合力;就是要从法规层面上规范改革的目标任务、工作程序、公民参与、督察考评等基本事项,让改革在制度的轨道上健康运行。
  二、准确把握《条例》的精神实质
  一是聚焦“促进”主题。促进,是《条例》的关键词,也是鲜明的主题。中央出台了全面深化改革的《决定》,省委制定了贯彻落实的《意见》,现在的关键是要推动改革落实。制定《条例》主要是从人大的角度、从法治的角度来促进和推动改革,这是《条例》的核心作用,是出发点、落脚点和立足点。《条例》围绕“引领、推动、规范、保障”四个词展开,重点是建立健全组织领导机制、决策实施机制、保障激励机制、监督考核机制、容错免责机制、纠偏以及责任追究机制,促进全面深化改革目标任务实现。
  二是强化改革主体责任。改革任务是硬任务,必须完成。改革责任是硬责任,必须担当。改革责任追究是硬追究,必须兑现。《条例》进一步明确和强化了省全面深化改革领导机构及其下设的办事机构、改革专项领导机构的改革责任。《条例》指出,全省各地各部门都是全面深化改革的责任主体,负有推进改革的重要职责,各地各部门主要负责同志是改革工作的第一责任人,承担全面深化改革的主体责任。这就从法律层面上确定了改革责任,又为法律追责提供了依据。
  三是规范改革决策实施程序。程序正确决定结论正确。《条例》进一步明确了改革的决策实施程序,对重大改革提出了明确的要求。《条例》指出,全面深化改革的决策与实施应当经过提出方案、专家论证、审议决定、组织实施、督察考评、反馈完善等程序。《条例》要求涉及改革发展全局、社会公众利益的重大改革方案通过前应当进行风险评估。重大改革方案应当报送本级全面深化改革领导机构审定,一般性改革方案应当报送本级改革专项领导机构审定。《条例》鼓励基层进行差别化探索,鼓励通过试点实现改革突破。
  四是形成激励改革者的导向。激励是《条例》的一大亮点,《条例》提出重用和重奖改革者,要求深化干部人事制度改革,坚持正确的用人导向,选拔任用想改革、谋改革、善改革且实绩突出的干部。《条例》规定设立“湖北改革奖”,这是湖北改革最高奖励,是对改革者的重大激励,必将极大地调动全省改革者的积极性和创造力,必将极大地促进改革者攻坚克难奋勇前行。
  五是健全改革督察考评机制。督察和考评是推进改革的两个轮子,也是改革决胜的两件利器,我们要做到“两手抓、两手都要严”。我省在全国率先建立分级督察制度和分类考评制度,《条例》把督察和考评提升到法律层面,将有利于进一步推进两项工作落实。要强化督察职能,健全督察机制,更好发挥督察打通关节、打通堵点、提高质量的作用,做到改革工作每一个环节都有可落实、可核实的硬性要求。对已经出台的改革方案要排队督察,重点督察方案落实、工作落实、责任落实的情况。发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。
  六是营造允许试错、宽容失败的环境。《条例》将改革责任上升为法律责任,明确规定了需要纠正和停止的五种情形,明确规定了责令改正,并给予批评教育、处分或者依法追究其责任的四类问题,明确规定了不予追责的四种现象。这是《条例》突出的亮点,也是改革推进的难点和社会关注的焦点,这让我们有了依法追责和依法免责的具体对照。《条例》提出的依法免责条款,彰显了允许试错、宽容失败的精神,彰显了支持改革、激励改革者的决心和态度,必将有力营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。
  三、切实抓好《条例》的贯彻落实
  一要把责任落实到位。《条例》贯彻执行的成效如何,归根结底取决于责任能否落实到位。县改革办要具体负责抓好《条例》的贯彻落实,全县各级各部门、尤其是承担具体改革任务的单位要把《条例》的贯彻落实作为今后推进改革的重要任务,统筹部署,协调推进。
  二要把学习宣传落实到位。学习是贯彻落实的基础。今天我们在这里进行了集中解读,下次县委中心组学习我们还将邀请州改革办领导到巴东就《条例》内容给我们再次进行深入详细的解读。同时,县广播电视台、新闻中心也要加大对《条例》内容的宣传,切实增强广大人民群众的知晓率、参与率。
  三要把执行维护落实到位。落实《条例》,贵在执行、重在维护。这里提醒全县各级各部门,尤其是各专项改革领导小组、改革项目牵头单位、参与单位注意,今年我县已经将全面深化改革工作纳入年度目标责任制考评办法,县改革办正在依据《条例》研究制定《巴东县2016年全面深化改革工作考评办法》,年底将对照考评办法严格考评,不按规定执行的还将依法追究责任。
  同志们,这些年来,巴东通过不断探索、锐意创新、力推改革,“农民办事不出村”“农村信息赶集”及社会治理等都走在了全州、全省、甚至全国的前列。今后,我们必须更加坚定改革意识,低调务实、少说多干、积极作为,力争让改革红利更多惠及人民群众,力争为全州、全省全面深化改革工作提供更多巴东样板。
  谢谢大家!
 
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