记者 冷月

　　近年来，随着巴东经济社会的快速发展，县城基础设施持续完善，道路交通状况的有序改观，越来越多的社会车辆和公交车、出租车进入市场，人们出行的选择呈现多元化、便捷化的趋势。按照正常的逻辑思维，老百姓们出行应该是相对更方便、更舒适。

　　但现实却并非如此，记者观察到，每逢上下班、学生上学放学或节假日等高峰时段，城区内主干线公交站台几乎人满为患，好不容易等到的公交车也拥挤不堪；作为城区客运主力的出租车则是另外一番景象，除去高峰时段生意较好外，剩余时间里亮着“空车”标志的出租车比比皆是；不愿意等候公交车、拦不到或不愿意乘坐出租车的居民，选择“招手即停”的“黑车”作为交通工具的大有人在。

　　而作为客运市场的监管部门，打击非法营运是其主要职责。随着县运管、公安等部门联手，“打黑”力度持续加大，市面上的“黑车”由公开陆续转入地下，少数百姓更是将乘车难归咎于政府部门的“打黑”。

　　目前城区客运市场管理存在诸多谜云：早晚高峰依然存在“黑车”接送学生和上下班人员的现象；“黑车”的存在，挤占了出租车行业的生存空间，企业和驾驶员多次以运管部门打击黑车力度不够而上访；广大市民坐不了公交，坐不起出租车，“黑车”不让坐，出行问题怨声载道；而非法营运车主们以失去生活来源为由，采取多种方式对抗执法，甚至上访闹访，社会影响恶劣。

　　这些现象和问题，有关部门也采取了相应措施，如学生定价拼车、引导非法营运车主就业等等，可收效甚微。最主要的是，老百姓的出行难这一根本问题没有得到实质性解决。

一、“黑车”存在的根源在哪里？

　　让我们首先来看一组数据：

　　从2005年至2008年7月31日止，巴东县城内共有短途客运许可面的车640辆。2010年，为有效打击城区非法营运，保障合法经营，政府出台政策统一城内客运标识。2013年，城区公共交通改革发展工作正式启动。同年9月27日，城市公共交通发展有限公司（简称“公交公司”）正式营运，首期投入公交车16辆，截止去年底，共投入公交车20辆。从2014年至今，通过组建、招标两种方式对城区合法营运面的车进行消化，核准出租车指标202辆，目前已投放出租车190辆。

　　县公交公司现有公交线路3条，其中新能源车4辆，线路总长43.4公里，其中公交一号线12.4公里、公交二号线21.4公里、公交三号线9.6公里。去年，公司营运总里程140万公里，日均营运里程约4000公里；客运量为530万人次，日均客运量约1.5万人次；公交运营时间为6:00-21:40，公交一号线营运班次间隔时间8至10分钟、公交二号线营运班次间隔时间15分钟、公交三号线营运班次间隔时间60分钟，高峰时间（早7点至早9点、下午16点至18点）客流量约为1200人次/小时，平峰时间客流量约为500人次/小时。

　　两家出租车公司190台车，日均客运量约9000人次。

　　但巴东县城区，每天有公共交通出行需求的客流量约4万人次，这其中的差值就是“黑车”存在的最主要原因，有市场就有需求，有需求就有利润。而“黑车”本身的诸多属性可以实现利润的最大化。

　　“黑车”投入成本低，无车辆等级要求，无税费、规费和企业管理费，保险额不足甚至为零；“黑车”票价便宜，目前市面上仍然维持着2.5元（过长江大桥3元），在老百姓的承受范围之内；车辆行驶自由，老百姓招手即停，无需等待较长时间，线路灵活；“黑车”经营者与乘客多数是熟人，上车前多数与乘客有协商行为，遇有运管执法检查询问时不承认有收费行为；即是被没收查处，经营者在罚款取车与自认倒霉再购置低价二手车之间，往往选择后者。

　　归根结底，还是县城区现有运力已无法满足居民的出行需求，离老百姓期待的便捷、经济、舒适的出行目标还有一定差距。据不完全统计，巴东城区从事非法客运的“黑车”不少于150辆（运管部门掌握其基本信息）。

二、当前城区客运市场整治效果与难题

　　由于历史原因，巴东城市客运长期以来存在大量“黑车”。从2010年开始，交通运管部门将城市客运管理作为重点工作开展集中和专项整治。

　　针对车流、人流的高峰期，县城市公共交通领导小组整合运管公安等部门联合执法，采用错时稽查和重兵稽查相结合、设卡稽查与流动稽查相结合的办法，在每天早上的7点至9点30、中午11点至1点30、晚上5点至7点三个时段对重点路段进行蹲守稽查，对主要客流通道进行流动稽查。

　　对查扣的车辆进行深入细致调查后，根据违法车主的实际情况，形成综合处理意见报领导小组同意后，对部分特别困难的家庭且属于初犯的进行法制教育，村（居）委会出具困难家庭证明，个人不再违法经营道路客运承诺书后放行；对违法事实清楚、证据充分的违法车辆暂扣1个月，罚款5000元，由个人书面承诺不再违法经营后放行。

　　而在实际执法过程中，运管部门查处非法客运难度大、成本高，由于执法权的限制，无暂时限制人身自由的权利和特殊的专门调查手段，有时还要应对阻碍执法、围攻和殴打执法人员等暴力抗法行为。不仅调查取证难，而且处理和执行难度也很大，对于非法客行为的罚款额度，最少也是三万元，多数案件就算暂扣违法交通工具也不能折抵罚款，再加复杂的社会关系网，更是加大了案件执行难度。

　　更有甚者，少数“黑车”车主采取喝毒药、跳楼、跳河、自焚和将家中老年人或残疾人送到运管部门和政府机关，以此威胁执法人员闹访缠访，一定程度上影响了运管人员的工作积极性。周而复始，稍一放松，“黑车”乱象就呈现越演越烈的趋势。

　　据统计，2016年4月以来，城市公共交通领导小组组建工作专班开展城市客运经营秩序整治，全年共出动执法人员近4000人次，检查城内车辆近万辆次，查处非法营运面的车173辆。通过部门联动执法、错峰执法等方式，市场环境呈现好转。但“黑车”就像弹簧一样不能松，稍有松懈就会反弹。

三、破解城区客运之惑的思考

　　一定地域内，客运总量整体上是平稳的，而合法营运与非法营运存在着对立关系，健全合理的运输服务体系是遏制“黑车”泛滥的重要因素。提高公共交通营运质量，切实增强道路运输服务能力是关键。

　　立足实际优化线路。相关部门科学调研后，可通过合理调整路线，根据客流量优化班次和线路运行时间，加强公共交通的有效供给。例如增开西壤坡社区内循环、开通“大站快线”路线等措施，降低客运密度，缩短客运周期。

　　多方筹措增加运力。在县级财政有限的情况下，积极向对口支援城市和上级部门争取项目资金和援助，适时引入社会资本，挖掘公交公司内部潜力，积极推动公共交通投入。县公交公司投入运营至今，新增运力仅为四台，远远跟不上城区客运发展的速度和步伐。据相关部门测算，在目前的基础上若能增加10至12标台，可基本满足市民出行需求。

　　科学编制出租汽车客运发展规划。根据市场供求关系和城市化进程要求，科学确定和调控出租汽车投放总量，合理核定出租车承包费、管理费标准，切实保障出租车从业人员的合法权益。同时，要加强出租车经营者规范经营、文明服务等方面培训，通过提升服务质量来吸引旅客乘坐。在此基础上，认真调研运价调整事宜，让更多的老百姓坐得上、坐得起出租车。

　　严格依法行政。按照职权法定、合理行政、程序正当、诚实守信、便民高效的要求不断提升执法水平，接受各种法制监督，摆脱利益羁绊，杜绝违法行政权力滥用现象。对为“黑车”充当保护伞、通风报信的公务人员，一经查实，要从重处理，情节恶劣的，严格对其行政问责；对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务或暴力抗法行为的，依法追究其法律责任。

　　疏堵并举，合理分流非法经营车辆与人员。关注“黑车”背后的民生，可以采取人性化管理，对家庭无生活来源、生活困难的黑车经营者，采用“推荐引导就业”、“免费就业培训”等管理措施，使其主动放弃经营。

　　进一步增加非法客运综合整治的范围和力度。综合整治不仅体现在执法的过程中，更重要的是执法后续工作。公安、监察、司法、信访等部门要及时介入，避免运管部门既当“运动员”，又当“裁判员”的尴尬局面。要建立“黑名单”制度，对屡教不改的对象纳入失信体系，坚持经常性的上路检查、巡查，扩大客运市场监管面，提高监管频率。

　　结合“六城”同创，加强安全和文明乘车宣传。让群众认识到乘坐“黑车”的危害性，逐渐形成拒乘“黑车”的良好社会氛围，使“黑车”丧失市场吸引力、竞争力，从源头上遏制“黑车”生存空间。

　　通过增加公共交通运力，提升公共交通服务能力，节约居民出行时间，降低群众出行成本，疏堵结合治好“黑车”源头，多方面着手，笼罩在城区客运头上的谜云有望“拨云见日”。