记者　尘晨

　　巴东，湖北旅游强县，“三峡库区生态明珠县”创建正酣。但多年来，城区公共交通发展相对滞后。为补齐“短板”，去年起，县委、县政府加大投入，加快基础建设，并相继开通公交车和出租车，逐步淘汰承担城区客运10多年的“面的”，确保群众安全便捷出行。

　　然而，这项群众拍手叫好的“民心工程”，却存在一片阴影挥之不去：黑车！他们或隐蔽，或明目张胆，靠非法营运谋取利益，对正常的营运秩序形成巨大的冲击，给人民群众出行带来了严重的安全隐患。那么，“黑车”从何而来？导致非法营运屡禁不止的原因是什么？针对非法营运，县委、政府会有什么样的动作……近日，记者对城区黑车进行了深入调查。

份额前三 “黑车”从何而来？

　　所谓“黑车”，就是指非营运车辆干起营运的活儿，车辆不符合准入关、车况关和驾驶员从业资格关。

　　采访中，县运管所副所长谭雪峰提起“黑车”连连摇头：“‘黑车’对正常营运秩序的冲击太大，市场份额曾一度挤进前三！虽不如公交车，但与绿‘面的’已相差不远。”他说，这也是城区营运市场混乱的根源所在。

　　作为从事运政工作21年的老资历，谭雪峰全程见证了城区“黑车”的出现到兴起。“90年代，巴东还在老城区时，只有公交车。后来，搬至新城，“麻木车”开始风靡，公交车逐步退出历史舞台。2001年，‘面的’出现在人们眼前，由于空间大、行动快、价格低，迅速取代了噪音巨大的‘麻木车’。”谭雪峰说。

　　此后，“面的”车开始一家独大，增长迅速。2004年，巴东县属企业改制进入尾声，大量职工下岗。有人外出打工，有人自主创业，也有不少人开起了面的。“跑面的维持一家老小的基本生活还是不成问题。”家住云沱社区的“面的”司机老吴回忆说。

　　“最保守估计，城区‘面的’最高峰时达到千余辆。”谭雪峰说，“而这其中，就夹杂着数量庞大的非法营运车辆。”

　　据介绍，目前营运市场的“黑车”有两种：一种为长期从事营运的，数量200台左右，一种为短期或偶尔从事营运的，数量100台左右。就数量而言，超过了公交车、绿“面的”、出租车的总和。这些“黑车”驾驶员素质、车况好坏参差不齐，相对“正规军”，无入行门槛，经营成本低，属“轻装上阵”，竞争力不言而喻。“我们目前仅投放了40多辆出租车，主要原因就是‘黑车’太多，严重挤压了市场空间，不少司机也处在观望状态。”巴东锦瑞出租车有限公司负责人介绍。

隐患重重　“黑车”为何边厌边宠？

　　县运政稽查队执法人员告诉记者，除了影响正常的营运市场，“黑车”还严重影响道路交通秩序安全。由于没有合法证件和手续，缺乏安全意识，“黑车”司机随意停靠、逆向行驶等危险、违法违规行为屡见不鲜，极易引发交通事故。

　　另外，“黑车”安全性能得不到保障。为尽可能降低上路成本，有些“黑车”司机购买未经检验合格的二手车，甚至报废车辆直接开展营运，存在很大的交通安全隐患。

　　同时，乘客的合法利益也得不到保障。由于“黑车”车主没有办理乘客意外伤害保险，一旦发生交通事故，保险公司根本不会理赔，乘客利益的保障就更加无从谈起。

　　除此之外，“黑车”没有经过培训和备案，流动性强，约束力小，乘客如果丢失物品几乎无法追寻。“不像正规出租车，不仅每位司机都有备案，并且车内装有GPS定位系统，不管在哪儿，任何迹象都能查到。”

　　“尽管隐患重重，但偏偏有很多乘客视而不见，拦车从来不管是黑是白，甚至碰到我们检查还会帮司机打掩护。”该执法人员很是无奈。

　　记者调查中发现，虽然乘客们对“黑车”的危害都能头头是道，但谈及是否会拒坐黑车时，不少人还是觉得怎么方便怎么座。“拦车的时候根本想不到那么多，拦到什么算什么。”“就在城区坐坐，速度又不快，不会出什么事儿……”

　　“我们每年都要开展政策、法规和安全等方面的宣传，但收效甚微。一方面运力存在欠缺，覆盖面不足，另一方面还是居民缺乏自我保护和安全意识，侥幸心理严重，为‘黑车’提供了生存空间。”谭雪峰认为。

天天打黑 “黑车”缘何铲而不绝？

　　事实上，运管、公安等部门经常组织开展打击“黑车”专项活动，每天都有多名稽查人员上路检查，但为何“黑车”依然存在？

　　多名稽查人员表示，“查车难、取证难、处理难”是主要症结所在。查处“黑车”过程中，经常遇到乘客碍于情面或惧怕而不愿作证，甚至说情帮他们开脱，稽查人员常常明知是黑车，却苦于没有证据无法查处。

　　“你就是查处了，处罚也是个大难题，现有的运输管理条例根本不管用。”根据《道路运输管理条例》，发现黑车后，在责令停止经营的同时，没收违法所得，处违法所得两倍以上十倍以下的罚款；违法所得不足两万元的，处三万以上十万元以下的罚款。

　　而运管部门查到的黑车司机，大部分家庭条件并不宽裕，根本拿不出这么多钱，“不足两万元，应处以3万至10万元的罚款”，这样的处罚相对而言应当是相当严重了，有时为了化解矛盾不得不变通执行。另外，遭遇检查时，部分司机会以暴力抗拒检查，有时处理一起‘黑车’，可能要花半天甚至一天的时间，最后还得请公安部门支援。

　　“在这种情况下，非法经营业者的胆子越来越大，态度也越来越蛮横，我们处理‘黑车’的难度也越来越大。”谭雪峰说，近期，运管部门又组织了一次声势浩大的打击“黑车”专项活动，目前已取得明显成效。记者走访发现，城区非法营运现象得到了明显遏制，但晚上和早上7点左右，仍有少量“黑车”在上路载客。

　　“虽然很难，但还得坚持。县委、政府整顿客运市场秩序的决心很大，群众和企业的呼声也很高，对此，我们已组织开展大规模集中整治行动，以最坚决的态度，肃清市场上的‘黑车’”谭雪峰表示。

各界“支招”  “黑车”取缔还需疏堵结合

　　公共交通环境的好坏，直接关系到广大群众的出行，也是一个城市风格、魅力和文化的流动符号。只有取缔了“黑车”，才能促进巴东道路运输市场规范、有序、健康发展，保护正当经营者的合法权益，树立城市良好形象。

　　那么，如何从根本上取缔“黑车”。走访中，相关部门专业人士、司机、乘客、出租车公司负责人等纷纷建议，只有疏堵结合，标本兼治，从源头上引导，从市场上截断，严格执行政策，挤压“黑车”生存空间。

　　谭雪峰建议，在市场调节和打击下，应多渠道疏导市场，比如，根据交通安全法三十九条规定，可限制“面的”车辆进入主城区；拓宽就业门路，解决家庭困难的司机选择其他行业就业；根据交通安全法第十三条规定，公安交警部门对面的改变用途要有制约措施。

　　也有居民认为，“黑车” 之所以能够存在，是因为其有市场，城区要大力发展便民、利民、快捷、舒适和安全的运输车辆，从源头上根除非法营运的土壤和空间。

　　县公交公司、出租车公司相关人士认为，应更加完善公共交通体系，加大运力投入，完善和提升老百姓出行的公共服务能力和水平，并加大对非法营运车辆的处罚力度。

　　与此同时，打击黑车不是政府某个部门一家的职责。公安、城管、运管等部门应成立联合执法小组，共同参与，把打击非法营运作为一项长期的任务常抓不懈，合力取缔“黑车”。