切实抓好统计基础工作规范化建设是做好统计工作的前提条件，对提高统计数据质量，提升统计工作的整体水平起着至关重要的作用。加强基层单位，特别是“四上企业”的统计基础工作规范化建设，实现统计管理制度化、业务流程规范化、任务落实责任化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化工作机制，成为目前摆在我县统计机局和每一名统计工作者面前的一项重要而艰巨的任务。现结合我县统计基础工作现状，对加强统计基础工作建设作如下浅析：
一、我县基层单位统计基础工作情况
我局年初制定了《统计基础规范化标准检查、达标验收、检查办法》，对如何规范乡镇、村级基层单位的统计基础工作提出了要求并统一了标准，特别是对“四上企业”和固定资产投资项目的统计基础工作的数据质量提出了更高的要求。目前我县的158家“四上企业”和250个在建固投项目统计基础工作令人担忧，人员更换频烦，有的统计人员负责几家联网直报企业统计报表，只是完成直报报表任务，不注重数据质量，不能严格做到数出有据。
二、加强统计基础工作建设的主要做法
（一）加强组织领导，明确工作职责。县统计局成立以局长为组长、分管领导为副组长、各股室负责人为成员的统计基础工作建设领导组，从组织领导上对此项工作予以保障。同时明确统计基础工作由法规股牵头负责、其他各股室（专业）分工配合，负责基层单位，特别是“四上企业”的统计基础工作规范化建设指导工作。
（二）制定工作计划，完善考核办法。制定了“四上企业”统计工作目标绩效考核办法及实施方案，将“四上企业”统计基础规范化建设工作纳入考核，并实行企业统计基础工作年底考核评比，合格的企业给予统计人员一定的电话费补助。
（三）开展统计知识培训，夯实统计工作基础。一是以固定资产投资统计方法制度改革为契机于3月举办2期统计业务知识和统计法律培训，来自158家“四上企业”、乡镇统计员和县直相关部门的统计人员达250多人。二是9月举办的统计从业人员从业资格考试和继续教育培训，有针对性地开展了统计业务知识和统计法规专题讲座，增强了统计人员及社会各界人士的法律意识。三是全面开展调研检查指导，严格按照“八有”标准（即有机构、有场所、有人员、有制度、有台帐（原始记录）、有资格、有电脑、有档案）的要求，指导村、“四上企业”、乡镇和县直单位开展好统计规范化标准建设。
（四）加大统计法制宣传，增强统计法制观念。为改变社会统计意识不强，法制观念淡薄状况，县统计局进一步加大了统计法制宣传力度。一是首次在365体育比分直播开辟了统计知识宣传专栏，登载统计业务和统计法律知识；二是结合经济普查、1%人口抽样调查等大张旗鼓地宣传统计法律法规；三是开展了“统计法律、统计文化、统计科技”进企业、进农村、进街道等宣传活动。四是积极筹备准备在“12·4”全国法制宣传日和“12·8”统计法颁布日开展形式多样的宣传。
三、基层统计基础工作建设中存在的问题
（一）部分基层单位的重视程度不够。部分基层单位没有认识到基础工作建设对提高源头统计数据质量的重要性，“七分统计、三分估计”的陈旧观念在一定程度上还依然存在，认为统计工作就是把数据上报了就完事，基础工作规范化建设主动性和积极性较差。另外，有的统计调查对象特别是“四上”企业，往往只顾经济利益，对统计工作的严肃性和重要性认识不足，或者怕和税收关就故意虚报或瞒报，故意不提供真实的第一手统计资料，人为地造成了统计基础资料来源的渠道受阻。
（二）基层统计机构力量薄弱。在全县所有的“四上企业”和县直单位中，统计人员基本都是由财务人员或办公室人员兼任，没有专职统计人员；在乡镇政府中，虽然成立了统计站，但大多统计人员仍然兼职了其他很多工作，无法真正实现专职。造成基层统计机构承担的统计任务与人员力量过分悬殊，人员配备和力量与统计工作量之间矛盾日益突出。另一方面，基层单位报表的主动性和及时性比较差，基层源头数据搜集难度大。每当临近报表送审时间，县统计局的工作人员主要工作成了电话催表，催报花费的时间和精力远远大于报表录入处理分析过程。
（三）统计人员的业务素质较差。一方面由于统计人员变动频繁，统计局虽然经常开展业务培训，但仍跟不上单位频繁换人的“步伐”。另一方面，由于统计人员工作量大且多是兼职，没有或不愿用更多的时间和精力认真学习钻研统计业务知识，有的参与了培训，但对一些统计指标和统计口径仍然理解不够透彻，造成统计人为误差。因此，基层统计人员的业务素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要，一定程度上使基层的统计数据质量受到影响。按照统计工作对统计人员要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的“四会”标准的人数不多，而懂政策经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是缺乏。
（四）基层的统计工作经费难以保障。 “四上企业”为了追求利润最大化，更是不愿花费更多的资金投入统计基础工作规范化建设。
四、对基层统计基础工作建设的建议和思考
（一）加强宣传，提高对基础工作建设重要性的认识。统计基础工作规范化建设是保障统计数据质量的重要前提，一是要大力宣传《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，营造以法治统的良好氛围。二是要进一步完善目标考核体系，加强对乡镇、县直部门和企业统计基础工作规范化建设的考核力度，不能只对目标（数字）任务进行考核。从而增强基层单位的重视程度，提高其主动参与的积极性。
（二）强基固本，增强基层统计能力建设。健全机构和人员是夯实统计基础的关键。一是进一步解决乡镇统计站（分局）和统计人员的编制问题，并严格落实统计人员更换审批制度。二是从政治上和经济上提高统计人员的待遇，以能留得住人才，稳定统计人员队伍。三是进一步加强对“四上企业”统计的培训、指导和管理
（三）健全制度，规范统计基础工作。一是严格执行统一的统计制度和统计标准，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性。二是健全和完善相关统计业务工作管理制度，如数据采集审核报送制度、统计岗位责任制度、统计资料管理制度、统计数据的使用与发现制度和数据质量责任追究制度等，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。
（四）强化培训，提升统计人员的业务素质。一是严格实行统计从业准入制度，搞好统计从业资格认定，强化统计人员的职业道德意识和法律意识，提高统计从业水平，为统计工作规范化管理奠定基础。二是多种形式搞好统计业务培训。通过采取召开年报会、专门培训会等形式“请上来”培训与下基层单位调研的机会“走下去”培训相结合的培训服务方式，使基层统计人员能够接受多层面的培训和交流，不断提升统计业务水平，为提高数据质量提供强有力的人才支持。（撰稿人：陈泽新 审稿人：谭再荣）
