（2017年12月22日在政协巴东县第九届委员会第二次会议上）

向秀忠

 
各位委员、同志们：
　　我受政协巴东县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告九届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
　　一、提案工作基本情况
　　九届一次会议以来，委员们紧紧围绕县委、县政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入调查研究，认真履行职责，通过提案形式积极建言献策、参政议政。共提出提案86件，其中经济类56件，占65.1%；科教类22件，占25.6%；政法类2件，占2.3%；其它6件,占7%。经审查，立案85件，转意见1件。经39个县直部门和8个乡镇人民政府的认真办理，所有提案已全部办复完毕。办复率100%、满意率100%。提案所提问题已经解决27件，占31.4%，正在解决43件，占50%，列入计划逐步解决14件，占16.3%，因受相关政策和客观条件限制无法解决2件，占2.3%。
　　回顾一年来的提案工作，主要有以下几个特点：
　　（一）着眼大局，提案重点突出。一年来，委员们在深入实际调查研究的基础上，精心选题，提出了许多符合县情，具有前瞻性、科学性和可操作性的提案，内容丰富，重点突出。如税东委员提出的《关于深化“依法治县”战略促进法治巴东建设落实落地的建议》、王葵委员《关于打造武陵酒都助推酒业发展的建议》、田向东委员《关于强化土壤污染治理推进高山农业产业复兴的建议》、龚年颢委员《关于加快推进农村土地使用权流转的建议》、田恒柏委员《关于合理配置教育资源加快我县教育事业发展步伐的建议》、石小玲委员《关于加强巴东县公共文化服务体系建设的建议》、田玮委员《关于深化医药卫生体制改革全面落实城乡居民医疗保险制度的建议》、岳丽萍委员《关于开展联合行动让公益点亮巴东的建议》等，这些提案从不同的角度和不同的层面，聚焦经济建设、关注民生民情、反映社会热点，突出了提案主题，紧扣时代脉搏，为促进我县经济社会发展发挥了积极作用。
　　（二）高位推进，示范效应明显。县委、县政府、县政协领导高度重视政协提案工作，把提案办理工作放在突出位置来抓。为充分发挥重点提案的影响和带动作用，九届一次全会后，提案委与县委办、县政府办沟通协商，经相关领导审定，将14件提案作为重点提案，分别由县委、县政府领导领办，县政协领导督办。县委、县政府、县政协领导在领办督办重点提案时，主动与相关部门协调，深入基层实地调研，提出办理意见和具体要求，使一些提案反映的热点难点问题得到了有效解决，充分发挥了重点提案办理示范引领作用。如县委书记单艳平在领办邓贵迁委员提出的《关于我县电子商务发展的建议》的提案过程中，多次到县商务局、金山电子商务城等相关单位调研、指导提案办理工作。成立了巴东县电子商务领导小组，组建了国家级电子商务进农村综合示范县项目申报工作专班，制定了《巴东县国家级电子商务进农村综合示范工作实施方案》《电商扶贫工作实施方案》。县商务局按照领导的要求，认真负责，规范办理，使提案得到有效落实；陈晓委员提的《关于让“六城”同创从城镇向农村延伸的建议》的提案，由县长郭玲牵头办理。为使提案办理工作取得实效，召开了全县“同创‘六城’家园、共建‘五个巴东’”动员大会，对“六城”同创向农村延伸工作进行了专题部署，出台《巴东县美丽和最脏乡镇、村、单位评选及退出方案》，在全县统一开展刹“三风”、治“五乱”“五俗”专项治理活动，全力将六城同创工作向纵深推进，取得了明显成效；谭祖红委员提的《全力打造绝壁天河（红旗渠）红色旅游区开发巴东江南旅游带提案》由副县长黄艳妮领办。办理中，黄艳妮副县长多次带领相关部门和乡镇负责人到提案所涉区域进行现场考察，召开座谈会。县政府成立了绝壁天河提案办理工作领导小组，明确提出积极争取国家相关扶持政策，加大招商引资力度，加快绝壁天河道路交通等旅游配套基础设施建设。出台了《县人民政府办公室关于印发进一步加强绝壁天河保护开发实施方案的通知》，将提案办理10项重点任务分解到各责任单位，明确了时间节点，序时推进。同时强调开发与保护并重，努力把绝壁天河打造成4A级以上旅游景区。
　　（三）群策群力，全局地位凸显。政协主席会、常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作来抓，多次专题研究、部署提案工作。政协各专门委员会主动参与提案工作，为做好提案征集工作，提升提案质量，专委会积极组织引导委员撰写提案，在专委会调研、视察活动中安排有关委员参加，为委员撰写提案提供知情服务，同时采用多种形式开展提案督办、协商工作，共同促进办理。提案工作作为政协的一项全局性、基础性工作得以充分体现。
　　二、主要做法及成效
　　一年来，常务委员会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，守正出新，不断完善工作机制，切实加强服务，使提案工作得以稳步推进、健康发展。
　　（一）以提高质量为目标，着力夯实工作基础
抓培训促质量。扎实开展政协业务知识培训，特别是针对换届后新委员较多的现状，在全会召开前和党校专题培训班上，专门安排政协提案基础知识培训，就如何撰写提案进行辅导讲座，使委员明白政协提案的重要性和撰写的基本方法，激发委员参政议政热情，帮助委员练好撰写提案的基本功。
　　抓征集提质量。提案委员会严把提案征集、审查关，全会召开前向委员、各联络组发出《提案征集函》，详细说明撰写提案的具体要求，并围绕县委、县政府的中心工作，人民群众普遍关注的热点和难点问题，整理出提案参考选题，指导委员提出高质量的提案。广大委员坚持下基层、明政情、知民情、求实情，在充分调研、深入思考、实事求是的基础上认真撰写提案，有力地促进了提案质量的提升。
　　抓规范保质量。坚持工作程序化、制度化、规范化，严格按照《提案工作办法》的有关规定，坚持和完善联合交办和联合督办提案、党政领导领办和政协领导督办重点提案、县政府报告年度办理情况等制度，增强提案办理的实效性，确保提案质量得到保障。
　　（二）以评议提案为抓手，着力增强办理实效
　　科学评议，提升办理实效。为进一步提升提案办理实效，今年县政协首次开展了民主评议提案办理工作，出台了民主评议提案办理工作办法和2017年度工作方案。经主席会研究，对县教育局、县旅游局、县农业局、县交通运输局进行提案办理评议。组成4个评议组，由副主席带队深入到评议单位，从提案办理工作组织领导、程序规范、提案答复及问题解决等方面，通过协商沟通、现场调研视察、走访座谈、听取汇报、查阅资料等方式开展评议，在被评议单位自查的基础上，形成民主评议报告。政协常委会召开专题评议会，听取被评议单位提案办理工作汇报和各评议组评议情况报告，现场点评、测评，公布测评结果。从民主评议提案办理工作情况看，被评议单位领导重视，责任落实，措施得力，成效明显。县教育局采取提案办理“六步工作法”（与提案人沟通→现场调研→拟定答复意见→党组研究通过→正式答复→再次征询委员对办理工作的意见），把提案办理工作办到现场，坚持办前到现场调研，办中与提案人见面沟通，办后邀请提案人现场视察办理结果。“把提案办到现场”的办理方式，已成为教育局推动教育发展、凝聚共识的重要平台和增进理解支持的重要渠道。如在办理《增扩职高校园面积推进职业教育发展的建议》时，局党组在全方位调研、评估的基础上，积极与县职高扩容工作相关单位进行沟通协调，积极争取领导重视，先后两次提交县政府常务会研究讨论，为职高扩容做了大量的工作，确保答复不成“空谈”。在办理《加强托管机构管理的建议》时，与提案人3次协商沟通。局长邓秀朝同志先后2次前往金果坪、水布垭、野三关等乡镇调研，走访座谈征求意见。虽然条件限制和主体责任难确定未能彻底解决，但提案人对承办单位的态度和工作作风非常满意。县交通运输局实行“三落实”办理工作责任制，县旅游局制定了办理“四不过关”制度，县农业局提出了“三个一”工作机制和答复的“三个必须”工作要求，推进了提案办理有效落实。经评议组、主席会、常委会评议，县教育局被评定为提案办理优秀单位，县旅游局、县农业局、县交通运输局为合格单位。
　　以点带面，促进全面落实。以民主评议提案办理工作为抓手，开展多形式督查督办促进提案办理，一批提案得到有效落实。一是现场视察促落实。对九届一次会议以来的被评议单位承办的部分提案办理和落实情况进行现场视察，以点带面，推动政府各职能部门加快办理和落实政协提案。二是联合督查促落实。会同县政府督查室就提案办理工作开展联合督查，坚持在办中催办、督办的基础上，进一步加大督查督办力度，各承办单位在办理工作全面结束后开展工作总结，并将办理工作情况书面报告县政府督查室。三是强化管理促落实。继续将提案办理工作纳入全县年度目标责任制考核，有效推动了提案的办理落实。如田发敏委员提出的《关于加强巴东县视频监控系统建设的建议》的提案，经县政府常务会研究，出台了《关于社会治安视频监控系统及公共安全管理平台建设方案》，拟投资4000万元建设高清视频监控系统，并将综治联系点支持的300万元工作经费和城管路灯路网建设改造资金150万元也全部纳入视频监控系统统一规划，目前，全县已完成1200个视频点位的现场勘查、设计造价及资金审计等工作，现已进入招标程序。谭朝魁委员提出的《关于解决实验小学大门口交通安全隐患的建议》，县住建局召开专题会议并组织专班迅速开展提案办理工作，目前，人行天桥已竣工验收，正式投入使用，受到社会各界好评。
　　（三）以优化服务为保障，着力提升工作水平
　　政协提案工作的宗旨，是为党政部门决策服务、为委员履行职能服务、为人民群众反映意见服务。遵循这个宗旨，县政协在服务上做到了三个坚持：一是坚持围绕中心、服务大局开展提案征集工作。积极整合有效资源，采取多种措施，帮助委员熟悉提案工作，了解提案工作各项程序，拓宽委员知情渠道，为委员写好提案当好“服务员”。二是坚持主动作为，为提案办理有效落实服务。全会后及时召开提案交办会，县政协主席在全县统一交办会上安排部署提案办理工作，对办好提案提出了具体要求；提案落实到承办单位后，提案委员会把加强督促检查作为服务的主要内容，并贯穿于办理、落实提案的全过程。采取走访督查、跟踪督办、提案评议等方式，及时掌握办理进度和质量。三是坚持为提案人与承办单位的沟通和联系服务。提案委员会充分发挥纽带和桥梁作用，让提案人和承办单位共同协商，共议对策，取得共识，解决问题，达到事半功倍的效果。
　　在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，提案工作还存在一些不足。主要是:有些提案质量不高，缺乏客观性、操作性或一案多议，给落实带来难度；个别单位对提案办理重视程度不够，少数部门之间协作办案意识不强，对综合性的提案，在办理过程中存在主办单位牵头协调不主动、会办单位配合不积极的现象；答复不规范，以工作总结代替提案答复或答复过于简单笼统，甚至有个别单位在办理复文回执上代委员签字。这些问题，都要在今后的工作中认真加以解决。
　　三、2018年提案工作思路
　　以党的十九大精神为指导，继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，进一步夯实提案工作基础，提高提案工作质量，突出提案工作实效，努力开创提案工作新局面。
　　（一）质量至上，力求“提得好”。质量是提案工作的生命，组织委员认真学习十九大精神，注重发挥委员主体作用，广大委员要紧紧围绕党政所需、群众所盼、自身所长选题，深入开展调查研究，力求提案问题准、建议实。政协各参加单位、各界别、各联络组要根据各自的特点和优势，集思广益，形成高质量集体提案。政协各专门委员会要将提案工作与调研、视察、民主监督有机结合，将工作成果转化成提案。提案委员会要严把审查关，改进审查办法，严格立案标准，确保提案质量。
　　（二）深化协商，力求“办得实”。将提案办理协商贯穿于提案工作全过程，积极推动承办单位加大开门办案的力度，推广县教育局提案办理“六步工作法”的先进经验。对重点提案的办理，通过召开协商办理会和组织调研等方式，深入协商，增进共识，确保实效。建立健全提案人、政协提案委、承办单位有效沟通协商机制，注重发挥承办单位在提案办理中的关键作用，积极构建和谐互动的提办关系。继续开展民主评议提案办理工作，有重点地对九届一次会议B类、C类提案开展“回头看”，推动提案办理工作再上新台阶。
　　（三）强基固本，力求“服好务”。提案委员会要进一步增强责任意识、大局意识和服务意识，切实加强自身建设，为提案工作的开展提供有力保证；认真研究新形势下提案工作的特点和规律，不断完善提案工作程序，创新工作方法，提高提案工作水平；加大提案工作的宣传力度，充分发挥主流媒体、政务新媒体的作用，扩大提案工作的社会影响力。
　　各位委员、同志们，新时代标定新方位，新蓝图谋划新方略，新征程激励新作为。全体政协委员必须明确新使命，适应新要求，增强新本领，在中共巴东县委的正确领导下，守定初心、凝心聚力、奋发进取，积极运用提案这一履行政协职能的重要载体和有效形式，多建睿智之言、多献务实之策，为“五个巴东”建设作出更大的贡献！