2005年2月28日，全国人大常委会第14次会议颁布的《关于司法鉴定管理问题的决定》实施以来，我局按照司法部、省司法厅的统一部署，紧紧围绕建立统一的司法鉴定管理体制，发挥司法保障职能这一根本目标，依法认真履行职责，不断强化队伍建设，积极探索长效管理机制，稳步推进司法鉴定事业健康发展，为保障司法公正、维护社会稳定做出了应有的贡献。然而，司法鉴定党建工作在我州还处在空白，为加强司法鉴定党建工作，促进司法鉴定事业健康、持续发展，笔者就我州司法鉴定党建工作进行了调研，对如何加强司法鉴定党建工作进行思考。
一、全州司法鉴定党组织、党员基本情况。
我州现有司法鉴定机构18家，执业司法鉴定人93人，其中中共党员57人，占鉴定人总数的61.3%；60岁以上的党员有14人，占党员总数24.6%；40岁以下的党员仅有7人，占党员总数12.3%。
18家司法鉴定机构中，党员组织关系在1个支部的有1家，为恩施州产品质量监督检验所；党员组织关系在2个支部的有3家，分别是恩施市清源法医鉴定所、恩施州天地仁咨询评估有限公司司法鉴定所、恩施州鑫森野生动植物司法鉴定所；党员组织关系在发起单位有10家，分别是鹤峰县中心医院法医司法鉴定所、巴东楚峡法医司法鉴定所、巴东县民族医院法医司法鉴定所、恩施州价格认证中心、利川腾龙法医司法鉴定所、恩施州优抚医院精神病司法鉴定所、咸丰县人民医院法医司法鉴定所、宣恩县宇平法医司法鉴定所、利川市锐强机动车综合性能检测有限公司司法鉴定所、来凤县民族医院法医司法鉴定所；党员组织关系在3个支部以上的有2家，分别是恩施施南法医司法鉴定所、恩施州鸿翔司法鉴定中心。
通过以上分析，我州司法鉴定机构党员和党组织建设的现状：一是党员年龄结构不合理，党员年龄偏大。在57名党员中，有24.1%的党员年龄超过60岁，40岁以下的党员仅占党员总数12.1 %；二是党员组织关系较为分散，难以组建独立党支部。据不完全统计，57名党员分散在近30个支部中，而绝大多数党支部之间没有任何关系；三是鉴定人兼职和流动性，党员作用难以发挥。在93名执业司法鉴定人中，专职从事司法鉴定工作的鉴定人不足十分之一，绝大多数鉴定人都是兼职，即有鉴定业务就来所里工作，干完之后就离开鉴定所，因此，党员的先锋模范作用难以发挥；四是鉴定机构无党支部，新鉴定人员党组织关系无着落。
二、加强司法鉴定党组织建设，理顺党建工作管理体制。
党的领导是司法鉴定事业健康发展的根本保证，加强司法鉴定党建工作，发挥党组织在司法鉴定机构中的政治保障作用，就必须理顺党建工作管理体制，才能更好地发挥司法鉴定党组织在工作团队中的政治保障作用。
（一）明确责任主体，理顺司法鉴定党建工作管理体制。 管理体制不顺、责任主体不明，是影响和制约当前司法鉴定党建工作发展的一个主要问题。要理顺司法鉴定党建工作管理体制，就必须解决司法鉴定党建工作由谁主管、管什么的根本问题。司法鉴定党建工作必须按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动的原则，理顺管理体制。要建立健全以业务主管部门党组织管理为主，参照律师党建工作的经验，依托行业协会党组织进行管理。在条件具备时理顺党组织隶属关系，成立司法鉴定协会党委或党总支部。司法鉴定党建工作要立足司法鉴定行业特点，找准司法鉴定机构党支部工作切入点和结合点，围绕发展抓党务、抓好党务促发展。一是引导党支部找准定位，发挥凝聚、服务、保障、促进职责，努力成为司法鉴定发展的促进者、鉴定人文化建设的组织者、机构内部关系的协调者。二是引导鉴定机构党支部将优秀的司法鉴定人培养成党员，将鉴定人党员培养成品牌鉴定人，促进党员之间、党员与非党员之间的交流、合作，有效整合资源，促进司法鉴定业务发展。三是引导鉴定机构党支部灵活安排党组织活动。要结合所务会、业务学习等组织开展活动，提高鉴定人党员的业务能力。要建立党员示范岗，发挥品牌鉴定人党员的示范作用。
（二）创新组织设置，不断扩大党的组织和工作覆盖面。 在司法鉴定机构建立党组织，是开展党的工作的前提和基础。要按照“先易后难、有序推进、抓点带面、全面覆盖”的思路，结合司法鉴定工作实际，积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置方式。对具备单独组建党组织条件的，要及时建立党组织。对仅有个别党员的机构，建立联合党支部，对目前还没有党员的，可采取选派党建工作指导员、联络员，先行建立工会和共青团等群团组织，为建立党组织创造条件。要切实加强入党积极分子队伍建设，及时把政治素质优、业务能力强、群众基础好的鉴定人，特别是高学历、有专长、工作一线的青年骨干作为重点发展对象，不断优化党员队伍结构。
（三）选优配强党组织负责人，切实加强党务工作者队伍建设 。党组织负责人是党建工作的骨干力量。要根据不同类型和不同需求，采取多种方式，选好配强党组织负责人。要注重从管理层中挑选、培养党组织负责人，采取党员群众推荐和上级党组织推荐相结合的方式，通过召开党员大会直接选举产生党组织负责人。要把党务工作者培训纳入党员干部教育总体规划，拓宽渠道，创新形式，丰富内容，提高他们的综合素质和工作能力。要真正重视、真情关怀、真心爱护司法鉴定党务工作者，帮助他们解除后顾之忧，维护他们的合法权益，为他们放手工作创造良好环境。
三、加强组织领导，确保党建工作任务落到实处。
加强和改进司法鉴定党建工作，是坚持党对司法鉴定工作领导、确保司法鉴定工作正确方向的必然要求。司法鉴定党组织建设的主要任务在于“三个着力”：着力加强司法鉴定行业党建工作的组织建设和党员发展工作，着力加强司法鉴定行业党建工作的作风建设，着力加强司法鉴定行业党建工作的纪律和反腐倡廉工作建设。
（一）强化领导责任。要将司法鉴定党建工作，纳入党的建设总体部署，与党建工作统筹规划，扎实推进，努力形成党组统一领导、组织部门牵头，相关部门各司其职、密切配合，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。组织部门要履行牵头抓总职责，充分发挥作用，主动加强与业务部门的协调沟通，担负起具体指导、组织协调和检查督促的责任。业务部门要根据职责，具体抓好所辖行业的党建工作。业务部门要在机构成立、变更登记和实施年度检查时，协助督促具备条件的司法鉴定机构建立党组织，开展党的工作。
（二）正确把握方法。加强司法鉴定党建工作是一项充满新意、富有创造性的工作，要取得成效，必须善于掌握内在规律，正确把握工作方法。把党建工作同促进司法鉴定机构诚实守信、健康有序、文明和谐发展紧密结合起来，做到目标同向，互为依托，共同发展。要以改革创新的精神研究新情况、解决新问题，使党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。要突出重点，分类指导。
（三）加强督查指导。要明确司法鉴定党建工作目标，细化工作措施，建立督促检查和定期通报制度，推动工作落实。要把司法鉴定党建工作的情况和成效，列入党建工作成效考评的重要内容，作为评比表彰先进的重要条件。要鼓励司法鉴定机构大胆探索，及时总结、宣传、推广创新经验，推动司法鉴定党建工作迈上新台阶。
（来源：恩施州司法局 杨扬）
