各位委员，同志们：
　　今天召开县委十五届四次全体（扩大）会议，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神, 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省第十一次党代会、州委七届三次全会精神，专题研究我县基层党建工作。会议通过了《中共巴东县委关于进一步加强村（社区）党支部建设的十条意见（草案）》，圆满完成了各项议程。这次大会是一次团结奋进的大会，是一次鼓舞干劲的大会，是一次打赢扶贫攻坚仗的大会。在此，我代表中共巴东县委向尽职尽责的各位委员和同志们表示衷心感谢，向为大会辛勤付出的全体工作人员表示衷心感谢！
　　《意见》的出台，是推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要抓手，是实现基层党建“整县推进”的核心内容，是聚焦解决村（社区）党支部建设存在突出问题的根本举措。全县各级党组织和广大党员干部，要以学习好、贯彻好、落实好本次会议精神为契机，切实加强村（社区）党支部建设，着力实施基层党建“整县推进、整乡提升、整村过硬”计划，努力推动基层党建全面进步、全面过硬。下面，我讲三个方面的意见。
　　一、聚焦现实需要，解决好村（社区）党支部建设突出问题
　　当前，随着全面从严治党不断向基层延伸、向纵深发展，全县基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。只有我们发现问题、认识问题、直面问题，才能找到解决问题的出路和办法。
　　（一）关于组织队伍的问题。组织关系隶属明晰、权责明确，党员队伍充实得力、勇于担当，基层阵地堡垒就自然坚实可靠。然而，我县基层组织建设中，有的村（社区）党支部领导核心地位弱化，“村（社区）支两委”搞两张皮，各干各的工作，甚至独行其事。有的村（社区）班子成员在位不在岗，不敢担当，遇困难就撂挑子、扔担子，甚至借机侵害群众利益。有的村（社区）党员队伍严重匮乏，多年未发展党员，党员结构老化，党员队伍后继乏人。这些问题严重影响了党组织的战斗堡垒作用发挥。
　　（二）关于教育管理的问题。习近平总书记强调，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。然而，我县基层组织建设中，有的村（社区）党支部班子搞内耗，对党员不管理。有的村（社区）党支部组织生活难组织、不开展，对学习教育不重视，照抄照搬，敷衍应付。有的村（社区）党支部对学习教育不深入，避重就轻，尤其一些支委委员不带头示范，甚至当反面典型。这些问题削弱了基层党组织的战斗力、凝聚力，影响了党的事业持续健康发展。
　　（三）关于服务引领的问题。随着社会转型变革，人民群众的需求越来越多、基层服务的要求越来越高。然而，我县基层组织建设中，有的村（社区）村党支部守穷守旧，发展无思路，集体经济发展停滞，甚至常年空壳。有的村（社区）党员干部责任意识不强，还是老思路、老套路、老办法，对党的方针政策一知半解或不知不解，遇事搞大哈数。有的村（社区）党员干部群众观念淡薄，工作简单粗暴、态度恶劣，甚至独霸一方。这些问题影响甚至恶化了党群干群关系，削弱了党在人民群众中地位。
　　（四）关于待遇报酬的问题。无论是办公场所的优化，还是村干部工作报酬的提高，都是村（社区）党组织建设水平提升的重要保障。然而，我县基层组织建设中，存在着村级阵地不能满足服务群众需要，党员群众服务中心利用率不高，党组织活动经费保障不够，主职干部和副职干部待遇差距过大，养老保险待遇水平偏低等一系列问题，影响了村（社区）干部工作的积极性，导致许多工作无法正常开展。
　　今年5月份，县委常委及县人大、县政协主要领导分别带领专班深入村（社区），围绕“加强和改进基层党组织建设”开展调研，形成了调研成果。本次县委全会专题研究进一步加强村（社区）党支部建设的意见，可以说，从调研、起草、讨论、制定，一直坚持问题导向，问题在哪里就指向哪里、思考哪里、破解哪里，这充分体现了县委抓基层强基础的鲜明态度和坚定决心。
　　二、提高政治站位，提升村（社区）党支部整体能力
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层党建工作，先后作出“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举”“抓基层强基础，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”“党的一切工作到支部”等重要指示。省第十一次党代会和州委七届三次全会对加强基层党组织建设做出了安排部署，提出了明确要求。这对我们来说，是难得的机遇和机会，更是艰巨的责任和使命，全县上下要统一思想、提高认识，充分把握加强村（社区）党支部建设的重要性和必要性。
　　（一）村（社区）党支部是党执政兴国的组织细胞。从全国来看，中国共产党8900多万名党员，活跃在450多万个基层组织中，党通过各领域各单位的基层组织，把广大党员组织起来，成为一个有统一意志、统一目标、统一行动的整体。从全县来看，我们全县有666个基层党支部，17568名党员，其中村（社区）党支部322个，党员10850名，支部数量占全县的48%，党员人数占全县的62%。因此，我们必须进一步巩固村（社区）党支部建设，发挥战斗堡垒作用，强化党的执政根基。
　　（二）村（社区）党支部是密切党群关系的“桥梁纽带”。习近平总书记指出，群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾，正确的方式方法是做好群众工作的保障。村（社区）党支部置身于人民群众之中，与人民群众联系最直接、最经常、最密切，能够直接听民声、察民情、解民忧，知道群众在想什么、盼什么、要什么。村（社区）党支部可以及时准确地反映群众的愿望和诉求，帮助群众解决困难和问题；也能够向广大人民群众宣传党的政策、党的主张，从而发动群众、凝聚群众、引领群众，从而把广大人民群众紧密团结在党组织周围，坚定跟党走的决心和信心。中国共产党取得伟大胜利的三大法宝之一就是党的建设，其中最核心的部分就是密切联系群众。实践证明，党的规模越大、事业越是发展，越要加强基层党组织建设。
　　（三）村（社区）党支部是打赢脱贫攻坚仗的“坚强堡垒”。 “村看村、户看户、群众看干部”，说明党员干部尤其是基层党员干部在带领人民群众脱贫致富中的重要作用，当然，仅仅靠一个一个党员干部的力量肯定不够，效果也肯定不明显，这就需要充分发挥基层党组织的团结力、凝聚力和战斗力，把广大党员干部的力量拧成一股绳、握成一个拳头，常言道“强不强，看头羊；富不富，看支部”，讲的就是这个道理。精准扶贫，落脚点在贫困户，但挖断贫根、开拓致富路子的责任还是在基层干部肩上，而且关键在村（社区）党支部，也只有紧紧抓住党支部这个“关键点”，才能牢牢握住经济社会发展的“保障点”，从而打赢我县的脱贫攻坚仗。
　　三、强化基层基础，确保村（社区）党支部建设成效
加强基层党组织建设，不断丰富基层党组织的生机活力，就需要严格落实基层党建工作责任制，持续推进“五个要素”“五个功能”建设，确保村（社区）党支部建设永远在路上，让党的旗帜高高飘扬在党员群众心中。
　　（一）在加强村（社区）党支部建设的路上，我们要始终坚持不忘初心、牢记宗旨。“不忘初心”就是我们不要忘记自己最初的本意，要清楚“我是谁，我从哪里来，我要到哪里去”；对党、对国家，要心存感恩之心；对人民群众，要牢记服务宗旨。巴东是一个偏远落后的贫困县，擦亮“三张名片”、打赢“四大硬仗”、建设“五个巴东”，需要强有力的基层党组织，也需要吃苦在前、享受在后的党员干部，还需要有一颗牢记宗旨的初心。在座的都是关键中的少数、少数中的关键，要时刻牢记宗旨、摆正位置、明确职责。上行才能下效，榜样就是导向，因此，从县委开始、从我这个县委书记开始、从在座的每一个人开始，做好三个带头：带头讲政治，在方向、立场、言行上始终同党中央保持高度一致，从而进一步教育引导各级党组织和广大党员干部旗帜鲜明讲政治。带头自我革命，我们现在面临的问题还很多，生态环保、交通建设、发展不足、安全生产、干部队伍等方面还存在许多问题，这就需要我们不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。带头干净自强，风清气正的政治环境和山清水秀的生活环境，是干事创业的基础，是我们经济社会发展的有力保障；我们需要率先垂范，让每一个人都在自己的工作岗位上自强不息、奋力拼搏，巴东的未来才会有希望。
　　（二）在加强村（社区）党支部建设的路上，我们要始终坚持强基固本、重点突破。县委决定召开这次县委全会，专题研究村（社区）党支部建设，正是正确认识了村（社区）在组织队伍、教育管理、服务引领、经费保障等方面存在的问题，我们才对症下药、精准施策，制定出台《意见》，找出解决问题的良方。要保证组织优化，合理设置支委成员，科学划分党小组，让基层党组织隶属关系清晰，不断夯实党组织体系。要保证人员充足，每年要开展支部书记全员轮训、测试上岗；乡镇党委要多形式选拔培养后备干部人选，为明年换届做好人员储备；加大从村干部中定向招录乡镇公务员的力度，探索从优秀村干部中招聘乡镇事业单位工作人员，畅通村干部晋升渠道。要保证待遇提升，村（社区）主职干部报酬按照副乡镇长工资水平确定，副职干部报酬逐步达到主职干部工作报酬的70%，从2018年村（社区）级换届后执行工龄补贴，完善村（社区）干部养老保险政策，不断提高补贴标准和对象范围。要保证财政扶持，通过统筹资金项目来发展壮大村级集体经济，确保2020年90%以上的村集体经济经营性收入达到5万元以上；每年预算500万元用于村级党员群众服务中心规范化建设，确保2019年完成阵地达标建设全覆盖。
　　（三）在加强村（社区）党支部建设的路上，我们要始终坚持责任在肩、实效为本。没有责任体系，工作就无法层层压实；没有责任清单，任务就无法有序推进。要明确工作责任。加强村（社区）党支部对基层各种组织的政治领导，将基层党建工作具体到事、责任到人，推动党建责任由“软”变“硬”、由“虚”变“实”。乡镇党委、乡镇党委书记、组织委员是加强村（社区）党支部建设的关键，要明确职责、主动担责，要积极作为、主动作为。要形成工作合力。要充分发挥县党建工作领导小组作用，加强对全县基层党建工作指导。乡镇党委要整合纪检、组织、宣传、统战工作力量，统筹推进基层党建工作。要结合精准扶贫，深化城乡基层党组织结对共建，发挥好联合党组织作用。要坚持党建带群建，发挥农村妇联、共青团等群团组织的作用。要加强督促检查。健全基层组织建设责任、督查、考评、问责机制，注重日常工作开展进度和年底成效验收相结合，及时督促各级党组织研究解决基层党建工作中存在的突出问题。在这里我要着重强调的是：在县级以上党建工作年度督查考评中，村（社区）党支部出现重大问题的，乡镇党委书记约要谈村（社区）党支部书记，县委主要领导要约谈乡镇党委书记，主要领导、分管领导及相关人员都不得评先表模、不得提拔重用，情节严重的追责问责。要营造良好氛围。认真贯彻执行“支部主题党日”制度，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要进一步在村（社区）党组织中打造一批学做示范团队，选树一批党员示范标兵，大力宣传基层党建工作经验做法和基层党员干部先进典型，在全县上下形成“比、学、赶、超”的良好氛围，以点带面推动全县基层党建工作。
　　各位委员、同志们，加强村（社区）党支部建设伟大而光荣，任重而道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央和省委、州委的决策部署，坚定信心、真抓实干，知难而进、奋发有为，推动我县基层党建工作全面进步、全面过硬，为打造“三基地一枢纽”、打赢“四大硬仗”、建设“五个巴东”做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！