李学辉
说清楚环境质量状况及其变化趋势,是环境保护系统监测单位重要工作之一。而能说清楚则要求其出据的监测数据客观真实、准确可靠,才能全面分析评价解读生态环境情况,为环境管理提供强力技术支持,改善生态环境质量。笔者认为,在技术能力满足工作要求情况下,要保证监测数据“真、准、全”, 建立严格管理制度,着力营造不敢造假、不能造假、不想造假氛围,坚持惩治和预防相结合、自律与他律相统一,着力在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒假思想根基上下功夫,努力构建监测单位和技术人员不敢造假、不能造假、不想造假的长效工作机制尤为关健。比如有个县级监测站技术能力完全能够对挥发酚等水环境指标进行精准监测,但该地区地表水体中挥发酚等指标数值,低于方法检出限,属于未检出项目。由于,承担该项目分析工作的技术人员监测行为不受管控及其工作态度等原因,他长期不对地表水体中此类项目进行实验室检测分析,任性地伪造监测数据。
因此,如何构建确保数据客观真实的长效机制,笔者有如下几点思考。
首先,着力构建“不敢造假”的惩戒机制。一要坚持有“假”必査,全力打好数据保“真”“攻坚战”。监测数据造假问题后果严重、影响恶劣。要始终保持惩治造假行为的高压态势。要在惩治态度上坚持零容忍。坚持造假必肃、造假必查,造假必究。同时,切实提高査处数据造假问题法律法规的执行力,严肃查处数据造假行为,让法律法规刚性运行,不断提高査处数据造假问题的法治化水平。
二要坚持久久为功,着力打好“持久战”。 防止监测数据造假是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,不可能毕其功于一役,必须常抓不懈、警钟长鸣。要长期抓。要着眼于未雨绸缪,本着对环保事业负责、对技术人员负责的态度,勿以恶小而不究,对工作人员身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,规避小问题演变成大案件。
三要坚持全员动手,合力打好“整体战”。 防止监测数据造假是环保部门重大工作。必须全员动手、齐抓共管,形成防止监测数据造假的整体合力。要落实主管环保部门责任。设区的市级以上环保部门纪检监察机构是监督的专门机关,要增强其责任意识,切实负起追究职责,严肃査处数据造假问题,追究各级主管部门和一把手、监测单位和负责人(法人)工作不力的责任。严肃查处数据造假当事人和监测单位有关负责人。要及时移送涉及犯罪的嫌疑人到司法机关进行处理。监测单位也应依据相关规定,对造假人进行行政和经济处罚。同时,要畅通渠道,方便对数据造假行为及其后果的举报,及时有据打击各种伪造数据行为,从重从严从快处理责任人。
其次,着力构建“不能造假”的防范机制。一要强化制约,保证权力科学配置。权力过于集中而缺乏有效制约,必然产生问题。监测单位必须以技术质量保证体系为轴心,把构建科学有效的权力制约和协调机制作为制度重点完善。科学设定各项工作权责的运行程序和工作流程,努力使监测行为程序合法、流程有序。要科学分权。规范监测单位每个人权责,科学配置部门权力和职能,形成各负其责、相互制约的权力结构和运行机制。筑牢防止假数据产生的根基。
二要强化监督,保证权力正确行使。权力不论大小,只要不受到监督,都可能被滥用。要突出监督重点。监测单位负责人(法人)身居要位、责任重大。要强化对其行使权力的监督。同时,建立健全监督制度,防止任何人权力滥用、寻租、扩张和异化。防止假数据产生。
三要强化公开,提升监测信息公开度。建立健全监测信息公开的监督和保障机制。准确、全面、及时地公开监测信息,扩大人民群众的环境知情权。同时,敞开监测单位大门,欢迎公众参观考査,监督监测工作行为。这不仅能够提升公众环境意识,而且,也能够让监测工作在阳光下进行,防止监测数据造假行为产生。
再次,着力构建“不想造假”的自律机制。“人生如屋,信念如柱。”理想信念动摇,就可能导致政治上变质、工作上变味、道德上堕落。要以学习强志,要以忠诚励志。对环保事业忠诚,是监测人员必须遵循的工作原则和职业操守。必须把坚定理想信念作为抵御各种诱惑的决定性因素,毫不放松地加以强化。
环保部门和监测单位要营造健康向上的工作氛围,提升监测人员的工作责任感和积极性,聚集正能量。要求监测人员树立健康正直、积极向上的心态,诚信开展监测工作。同时,要按照相关规定,千方百计落实监测人员经济待遇,创新技术人员进步发展空间,购买意外伤害等商业保险,让每个人常存环保之志、常念单位之情,常怀感恩之心,锐意进取,努力工作,为环境管理服好务。
监测单位每一个人要严以修身,不失道德防线。崇德修身对于增强自律能力具有基础性意义。环保监测人员如果没有高尚的品行操守,思想就容易出错、道路就容易走偏、行为就容易失范。要始终保持自励之心,正确认识自己,经常省察吾身,不断完善自我、修正自我。守住“不伪造监测数据,或指使他人伪造监测数据” 的职业道得底线。