河长应当好治水“急郎中”

李学辉

　　目前，我国水体污染形势依然严重，水体治理水平有待提升，水体生态环境质量亟待提高。这是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”之一。基于此，2016年年底，我国出台了《关于全面推行河长制的意见》，这标志着党和政府及时回应人民要求，把河长制上升为国家意志，采取措施对水体实施综合治理，早日实现水体治理目标的决心。

　　《关于全面推行河长制的意见》实施一年来，各地普遍建立、不断完善河长制，落实地方党和政府责任，压实部门和单位职责，发挥了河长制统筹治水、破解顽疾的重要作用，水体治理和保护工作取得显著成绩。但是，一些地方许多河长，特别是市、县一级的河长，虽然承担起了江河湖水保护的第一责任，统筹力量综合施策，当上了“管家婆”。然而，由于治水相关规划制定滞后等，导致治水成效不高。

　　因此，河长可针对一河一湖状况组织“会诊”，制定具体规划，当好江河湖水“管家婆”的同时，当好“急郎中”。

　　要组织力量“找病根”，详细调查水体生态环境现状，找准存在的主要问题，明确水体保护和质量改善的措施。然后，针对一河一湖生态环境状况，“开良方”“下猛药”，制定切实可行具体的行动规划。行动规划内容应有党委政府、部门单位、企业组织的责任及问责、追责以及依据结果对负责人提拔任用条款，特别是中央、省直属单位机构的权责，比如，江河海事部门的船舶污水防治责任、江河航道部门的河流疏浚清障工作责任；水体保护目标、措施、监测、评估、考核内容；公众和民间组织参与工作办法、激励机制；下级河长工作经验、成果共享机制、交流、合作办法等。着力统筹各方综合施策，加快水污染防治，加强水环境治理，加大水资源保护，加速水生态修复。

　　依据现有法律法规有关规定，创新工作机制，构建一河一策工作格局，破解权责不等、协同不灵等难题。由河长即地方党政主要领导管治水，部门联动联防，区域共治同防。要加强环境保护宣传教育活动，多举措提升公众生态环保意识，让群众主动参与江河湖水保护工作，积极建言献策，有效实施监督。要充分发挥新闻媒体、环保组织积极性，发现问题，参与工作，监督失责。同时，河长要及时向同级人大、政协等机构，通报治水情况，自觉接受监督，完善工作。督促企业落实污染防治主体责任，主动承担社会环境保护责任，参与区域流域生态保护工作。

　　要善用经济手段治水。一要统筹国家各种项目资金，利用民间和外来资金，采取PPP等模式，进行各类项目建设和管理，加快治水速度和增强治水效益。二是要利用生态补偿政策，调整上下游左右岸利益，增强流域各方治水信心，进行治水加强护水。三是要设立治水奖惩制度，奖励治水有功单位个人，问责治水不力部门个人。树立榜样，鼓励先进，鞭策落后。调动区域各种力量，加入到治水护水工作中，加速江河湖生态修复和保护。四是要设立治水专项补助资金。激励企业治理生产废水，落细落实污染防治责任，参与区域流域生态项目建设，发挥企业技术优势，保护建设生态环境。五是要把治水资金纳入当地财政预算。加大金融信贷支持力度。加强与政策性银行等金融机构的合作，加大银行金融信贷支持，积极探索治水费用分担、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。