一、总体要求
　　全力推进县“十三五”规划和县第十五次党代会精神的贯彻落实，以美丽巴东建设为载体，着力于协调解决发展与保护之间的矛盾，着力于加快转变发展方式，着力于提升人民群众的获得感和幸福感，为与全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
　　二、基本原则
　　（一）坚持绿色发展。按照“共抓大保护、不搞大开发”原则，在保护中积极争取和开发绿色经济、循环经济、低碳经济和生态经济新的增长点和撬动点，在大保护前提下，实现巴东经济社会大发展。
　　（二）坚持规划引领。树立“站位高、落点实、有特色、可实施”规划理念，强化执行和管理，注重城乡建设规划与产业发展、生态保护的充分融合与衔接，引领和规范经济社会发展。
　　（三）坚持凸显特色。紧密围绕“三基地一枢纽”（全国知名的生态文化旅游基地、全国重要的绿色富硒食品生产基地、全省重要的清洁能源基地，三峡库区重要的综合交通枢纽）、“三张名片”（巴东教育、巴东文化、巴东城市）和“秘境巴东”等发展定位，凸显“三山两江”（武陵山、巫山、大巴山，长江、清江）、“壁挂县城”“神秘北纬30°”和资源优势等自然特色，凸显土家廪君文化、峡江纤夫文化和老区红色文化等人文特色。
　　（四）坚持融合发展。与国家级生态文明建设示范县创建、“六城”同创、特色农业发展、易地扶贫搬迁和特色小镇、美丽乡村建设以及全域旅游等有机结合，通过项目带动、资源整合，共促美丽巴东建设。
　　（五）坚持齐抓共建。围绕建设目标，完善协作机制，促进各级各部门狠抓落实。加大宣传引导力度，激发人民群众建设美丽巴东的积极性、主动性和创造性。尊重人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，切实满足人民群众的迫切需要。
　　（六）坚持逐步推进。认真分析县情，合理确定建设目标和任务，分步实施、分类指导，注重沿路、沿江河湖畔及区域性连片建设和整治，以点带面，串点成线，点、线、面统筹衔接，推进全域建设。
　　三、主要目标
　　“绿色、生态”优势全面彰显，环境质量持续改善，低碳绿色生产生活方式基本形成，城镇功能日趋完善，城乡一体化进程不断加快，“六城”同创目标全面实现，成功创建国家级生态文明建设示范县，建成山川秀美、生态良好、舒适宜居的美丽巴东。
　　（一）山川秀美。深入开展“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五大专项行动，大力实施天然林保护、千里银杏走廊、绿满荆楚、美丽乡村等重点项目，彰显武陵山、巫山、大巴山三山盘踞之雄伟，长江、清江两江分割之瑰丽，神农溪、女人谷等自然奇观点缀之隽秀，使秀美山川成为美丽巴东最显著的特征。到2020年，山地、河流、城市、乡村“四位一体”的绿色保护体系基本形成，全县362万亩林地得到全面保护，水土流失综合治理程度大于40%，土壤侵蚀量减少30%，“三区两线”（北部长江三峡库区、中部煤炭开采塌陷区、南部清江水布垭库区，北部沪蓉高速线、南部沪渝高速线）周边范围内矿山地质环境问题基本得到整治，自然资源保护与经济发展完美融合。
　　（二）生态良好。着力构建“两江十三河三山八区”（“两江”即长江、清江，“十三河”即沿渡河、东瀼河、鳊鱼溪、万福河、小溪河、庙坪河、野三河、支井河、苦桃溪、桥河、泗渡河、支锁河、老沟；“三山”即大巴山、巫山、武陵山；“八区”即已有的金丝猴自然保护区、古银杏群落保护小区，待建的红腹锦鸡种源保护区、格子河石林地质公园、木莲种源保护区、平阳坝湿地公园、金果坪湿地公园、三峡平湖湿地公园）为主的生态保护格局，基本建成绿色全面覆盖、水土流失有效防治的库区生态屏障，森林、湿地和河流等自然生态系统保护全面加强，主要污染物排放总量持续减少，大气、土壤和水环境显著改善，绿色、低碳的生态经济、生产方式和生活方式基本形成，人与自然和谐相处，森林覆盖率大于60%，空气质量优良天数稳定在310天以上，垃圾治理、污水处理实现12个乡镇集镇全覆盖，农村垃圾无害化处理率、污水处理率均大于90%，河流水质达标率大于80%，生态环境状况指数（EI）大于55。
　　（三）舒适宜居。推动产业规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划“多规合一”，绿色市政、绿色交通、绿色建筑、绿色空间和绿色廊道建设统筹推进，好山、好水、好风光融入城镇，山清水秀和城景交融的城镇形象进一步彰显，精致大气和配套完善的城镇品质进一步形成，“六城”同创目标全面实现，县城围绕“三江六岸”（长江及两条支流神农溪、紫阳沟，长江、神农溪、紫阳沟两侧形成的绿色景观岸），建设山水园林城、民俗风情城、体育运动城、梯道博览城和文化旅游城，12个乡镇集镇建设成为宜居宜旅、各具优势的特色镇，322个村（社区）建设成为路畅、水清、村净、景美和民富的美丽乡村，“一城两翼—特色镇—中心村（特色村）”体系不断完善。
　　四、建设内容
　　(一)改善生态环境，体现山川之美
　　1.构建大美生态格局。维护和强化自然山水格局的连续性和完整性，保持作为生态网络骨架的自然地貌、河湖水系。依托山体、河流等自然载体，完善生态补偿机制，重点实施天然林资源保护、森林公园和金丝猴国家级自然保护区建设、生态植被恢复工程，加强湿地和野生动植物资源保护，巩固退耕还林成果。结合长江三峡、神农溪、小神农架、清江的保护与开发，构建区域景观生态网络格局，筑牢生态安全屏障。编制主要河流河岸保护规划和防护林建设规划，受保护区占国土面积比例大于45%。完善防洪体系，推进中小河流治理项目，强化河道生态功能保护，提高城市防洪排涝能力，改善片区水环境和生态环境。强化规划环评刚性约束，确保规划环评执行率100%。完成县域耕地红线划定工作并严格执行，开展耕地综合治理，减少水土流失，整合资金推进高标准基本农田建设。（责任单位：县环保局、县林业局、县水利水产局、县国土资源局、县农业局、县水保局，各乡镇政府）
　　2.推进“绿满巴东”行动。推进绿色全覆盖工程，推进“四绿”（绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障）工程建设，实现全县宜林地、无立木林地、通道绿化和村庄绿化应绿尽绿。实施岩溶地区石漠化综合治理、欧投行贷款湖北省珍稀森林可持续经营和长江防护林工程等项目。完成新一轮退耕还林15万亩、人工造林5万亩，封山育林15万亩，中幼林抚育2万亩，按照“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、突出重点、先易后难、注重实效”原则恢复地灾治理植被，完成67家矿山复绿工作，使林木绿化率达到78%，森林蓄积增加到1000万立方米。实施生态公益林补偿、天然林停伐管护补助和国有林管护措施，全面停止天然林商品性采伐，完善防灾体系，坚守林地红线。保持“高压式”管理，严厉打击破坏森林资源违法行为。（责任单位：县林业局、县国土资源局、县住建局、县城管局，各乡镇政府）
　　3.开展“清水治污”建设。加强集中饮用水水源地保护，水质达标率达到100%，积极开辟备用水源。实施主要河道综合治理工程，全面推行“河长制”，开展面源污染治理，提升水体质量，加强水环境质量监测评价。实施巴东集镇污水处理全覆盖工程，并延伸到部分中心村，配套完善污水处理设施和污水收集管网，确保城镇污水处理率大于90%。推进水土保持综合治理，加强坡耕地水土流失和三峡库区屏障区治理。加强水生态修复工程建设，持续开展重要水源地、河流“清网”行动，退河（库）进塘，建设好水生生物自然保护区。坚决查处偷排、偷倒行为，坚决关停高排放、高污染企业，禁止在饮用水源地等受保护地区安全防护距离内入驻污染企业。（责任单位：县水利水产局、县住建局、县环保局、县水保局，各乡镇政府）
　　4.实施“蓝天工程”。持续降低大气污染物排放总量，建立区域联动机制，综合治理大气污染，推动全县空气质量持续改善，常态开展SO₂、NO₂、PM2.5、PM10、CO和O₃六项指标监测，无严重污染情况出现。全面淘汰燃煤锅炉，划定并逐步扩大禁止燃煤区域，启动禁止燃煤区域内经营性餐馆和居民燃煤。强化对非煤矿山企业开采及加工环节污染治理，对大气污染物排放不达标的实施限期整改和关停措施。加大机动车尾气治理力度，减少机动车污染物排放。严格化工、建材等行业的准入门槛。严管严控道路运输、建设施工扬尘，强制实行城市垃圾、渣土密闭运输。加强餐饮油烟、露天焚烧和燃放烟花爆竹等污染治理。实施气象保障工程，加强气候变化监测评估和气象灾害预报预警。（责任单位:县环保局、县公安局、县住建局、县质监局、县城管局、县气象局）
　　5.狠抓“土肥地净”工作。开展土壤环境质量调查，严格实行土壤环境监测，从源头上确保农产品质量和人居环境安全。制定和完善相关技术规范，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。开展化肥、农药减量行动，推广高效、低毒和低残留农药循环农业技术。全面推行测土配方施肥技术，推广面积80万亩，占农作物总播种面积大于90%，推广绿肥种植。实施土壤酸化治理，推广面积12万亩。加大规模化畜禽养殖污染防治力度，提高农作物秸秆综合利用率、畜禽粪便资源化利用率和农用残膜回收利用率。开展生态循环农业建设，利用秸秆、畜禽粪便等废弃物，推进沼气、沼液和沼渣“三沼”综合利用工程。（责任单位：县环保局、县农业局、县食药监局、县畜牧兽医局，各乡镇政府）
　　（二）提高发展质量，体现转型之美
　　6.全力推进绿色工业。坚定不移去掉黑色经济、灰色经济，走绿色发展之路。认真做好低碳工业发展规划，改造提升传统工业，培育壮大新型工业，做大做强绿色富硒食品加工业、清洁能源、先进制造业和生物医药四大产业集群，构建生态环保工业体系。强力推进风能开发，加强分布式光伏能源、生物质能的综合利用，努力建成全省重要的清洁能源基地。对上级部门发布的应进行清洁生产改造的重点企业实施强制性清洁生产改造。限制高能耗、高污染产业发展，确保单位GDP能耗控制在0.7吨标准煤/万元。积极推进工业废水回收利用工程，实施工业企业节水改造，单位地区生产总值用水量小于70 m³/万元。（责任单位：县发改局、县环保局、县经信局、巴东经济开发区，各乡镇政府）
　　7.加快推进生态农业。坚持走有机、富硒农业发展道路，努力建成全国重要的绿色富硒食品生产基地。做好“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志）及富硒产品认证申报工作，加强质量标准化建设，确保我县农产品质量和知名度双提升，打响“硒+农产品”品牌，确保全县主要农产品中无公害、绿色和有机产品种植面积比重大于50%。发展银杏、核桃、茶叶、木本药材、柑橘和小水果等林业产业，鼓励适度发展花木景观林。规范水产养殖业，规模化、标准化发展畜牧业、种植业，落实畜禽禁养区、限养区政策，推进适养区污染治理，实现污染物达标排放。发展种养结合、绿色防控等现代生态农业模式。实施以灌区节水改造为重点的农田水利工程建设，确保全县农业灌溉水有效利用系数大于0.53。（责任单位：县农业局、县环保局、县经信局、县水利水产局、县质监局、县畜牧兽医局，各乡镇政府）
　　8.大力发展生态文化旅游。依托奇特的自然资源，坚持“开发与保护”并重，加快推进神农溪、泗渡河、铁厂荒、女人谷、巫峡口和绝壁天河等生态观光游核心景区建设。大力发展乡村旅游，支持野三关镇、沿渡河镇、水布垭镇、信陵镇等创建湖北旅游名镇，持续推进牛洞坪、朱砂土、野花坪、穿心岩、石桥坪和铁厂荒等乡村旅游点开发，加快观光休闲农业示范区建设，启动凸显民族和地域特色的民宿改造工程。办好牛洞坪油菜花节、纤夫文化节和廪君文化论坛，打响纤夫文化品牌、巴人始祖文化品牌、原生态休闲度假旅游品牌和三峡旅游品牌，建成全国知名的生态文化旅游基地。（责任单位：县旅游局、县文新广局、县林业局、县农业局、湖北扬帆旅游发展有限公司，各乡镇政府）
　　9.着力建设生态服务业。发展绿色物流，以建设大型物流园区为载体，以电子商务信息化建设为抓手，利用先进物流技术，有效整合区位交通优势，推行安全、无污染和节约资源的生态物流服务方式。提倡生态体验式购物理念，改造提升传统商贸业，细化功能分区，促进商贸业分门别类组团式发展，支持建设滨江商圈、农商城、汽车产业园、野三关农副产品交易中心和云海批发城等大型商贸交易中心。大力支持电子商务发展，支持农村淘宝、供销e家、淘实惠等全面升级。运用节能环保技术，积极开发节能、节地、节水和节材的绿色房地产项目，推动房地产产业绿色、低碳发展。依托良好的山、水和气候资源，加快养老、健身、休闲、保健和中医药养生等健康产业体系建设，打造巴东养生品牌。（责任单位：县商务局、县环保局、县住建局、县供销社、县卫计局、县交通运输局、巴东经济开发区，各乡镇政府）
　　（三）统筹城乡发展，体现协调之美
　　10.发挥规划引领作用。完善中心城区规划，完成县城总体规划修编及巴东高铁新区控制性详细规划和修建性详细规划编制，加快《县域城镇体系规划》《乡（镇）区域规划》《村庄规划》《全县县乡两级土地利用总体规划》《全县第三轮矿产资源规划》等规划的编制。树立“产城融合”理念，做好城乡建设规划与产业发展规划和生态规划衔接工作，合理划定重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，规范开发秩序，控制开发强度，划定并严守生态红线，以“生态红线应保尽保、景观格局有控有保和产业发展总体规划”为原则，形成经济发展与人口、资源和环境相协调的城乡空间格局。完善规划管理体系，认真做好规划执行监管，禁止在县城控制性规划区内新建单家独院式住宅，严格控制乡（镇）规划区无序建房，加强对农村建房管理等工作。推行绿线管制和“绿色图章”制度，使城镇绿线成为规划、建设的“高压线”，强化各类建设工程规划设计方案审批和实施管理。（责任单位：县住建局、县规划局、县城管局，各乡镇政府）
　　11.加快推进特色城镇建设。实施神农溪、巴一中西侧和巫峡广场西侧等县城梯道美化优化工程，高品质建设神农溪小区、长江盈彩水岸。大力实施县城进出口、庭院、公园和立体绿化等重点区域绿化。实施夜景升级、桥梁美化、星级公厕新建、垃圾中转站建设和路灯智能化控制改造等工程，开展城市噪声污染治理。实行“市场化、精细化、网格化”管理，坚持“直收直运”和“撤箱进院”等措施，推进数字化城市管理平台建设，打造“长江边上最干净的县城”，推进“最干净乡镇”“最干净村庄”建设。结构合理的城镇体系初步形成，具备撤县建市的基本条件，县城成为独具特色的生态文化旅游目的地、三峡城市群重要节点城市、三峡风景名胜区和神农架风景名胜区的主要链接点、重要通道，野三关镇形成“三园三都”（新能源电子工业园、绿色食品加工园、创新创业园，酒都、凉都、药都） 雏形，沿渡河镇成为旅游集散中心城镇，茶店子镇成为县城“后花园”，其他乡镇形成以健康疗养、高山休闲度假、生态旅游、红色文化和巴人文化为显著特征的特色城镇，50%乡集镇规划建设休闲公园。因地制宜建设以高铁小镇、谭家坪度假小镇为代表的民俗风情浓郁、服务功能配套、环境整洁优美、产业支撑有力和内外交通畅达的特色小镇10个。（责任单位：县住建局、县环保局、县城管局、县旅游局、县气象局、“六城”同创办，各乡镇政府）
　　12.深化美丽乡村建设。以点带面，以景区周边、公路沿线和沿江沿岸为重点，有序推进美丽乡村建设，加大传统村落保护力度，打造一批依托青山秀水、彰显传统民宿和萦绕乡愁记忆的特色村庄，建成美丽乡村示范村50个。加强对牛洞坪、朱砂土、郑家园和石桥坪等传统民宿村落的保护管理，加大国家级、省级历史文化名村、少数民族特色村寨保护和开发力度，打造少数民族特色村寨20个。着力实施民居改造、易地搬迁、安全饮水和农村电网升级等惠民工程，建立完善“大型新型农村社区（中心村）—行政村集中居住点—其他居民点”三级乡村居住体系。实施“清洁家园”工程，采取农村生活垃圾“户袋、村收、乡处理”运行模式，实现卫生保洁常态化，开展“三边”（山边、路边、河边）和“五清五改”（清垃圾、清粪便、清水沟、清材堆、清路障，改房、改水、改路、改厕、改圈）整治工作，推进种养业废弃物和生活垃圾资源化利用、无害化处置。推进清洁能源入户和乡村清洁工程，农村清洁能源入户率达85%。深化宽带乡村、农民办事不出村信息化平台建设，实现自然村宽带全覆盖。（责任单位：县住建局、县旅游局、县经信局、县农业局、县民宗局、县发改局、县文新广局、县政务服务中心，各乡镇政府）
　　（四）创新社会管理服务，体现生活之美
　　13.打造生态宜居城市。倡导“让森林走进城市，让城市拥抱森林”理念，大力开展全民植绿、护绿活动。县城以城区绿地系统为主干，以近郊森林公园等大片林地为绿源，以河流、绿道为联络，以居住区绿地、城区湖泊水域为斑块，以立体绿化、地面停车场绿地、室内绿化为补充，形成完整的中心城区绿化体系，把自然引入城市之中，使山、水、城、绿有机融合，体现“背山面水映城”的山城风貌。在12个乡镇大力建设小型公园和游憩绿廊，加强生产防护绿地、附属绿地和沟渠绿化建设，充分利用乡土树种绿化道路、河岸、宅旁、庭院和公园等区域，形成“一街一景、处处有绿”的镇区绿化格局。构建镇区绿色生态网络，建设花园式、景点式单位和住宅区，全面提高镇区绿化质量。重点打造江河两岸、沪蓉及沪渝高速沿线“绿色示范村（社区）”50个，构建“房前有景，房后有林”的美丽画卷。（责任单位：县林业局、县住建局、县城管局，各乡镇政府）
　　14.坚持“以治促优”。以市容环境综合整治为突破口，提升管理服务水平和城乡居民文明整体素质。严格执行规划，依法控违拆违，坚持“控拆并举、以控为主、以拆促控”原则，构筑预防违建“防火墙”，确保违章建筑零增长，对重要区域内乱搭乱建行为开展集中清理，依法拆除各类违章建（构）筑物。以整治乱搭乱建、乱摆乱设、乱停乱靠、乱贴乱画和乱堆乱倒等违规行为为重点，集中治理城市乱象，全力消除城镇管理顽疾。加强市政管理，完善市政设施，清除城区主次干道、人行道边上私设的水泥斜坡道。整治建筑工地不规范围挡，遏制随意堆放建筑材料行为。加强桥梁监测，保障桥梁安全运行，定期整修维护冲沟，保持排洪通道畅通。规范广告发布，加强户外广告管理，统一广告发布标准，集中拆除设置不规范、陈旧破损和存在安全隐患的户外广告、招牌和横幅，全面清理城市“牛皮癣”。推进城市修补和生态修复“双修”工作。（责任单位：县城管局、县住建局、“六城”同创办，各乡镇政府）
　　15.倡导健康生活方式。以生态村、生态乡镇、绿色企业、绿色学校等创建活动为载体，开展美丽巴东“进单位、进社区、进家庭”活动，开展世界环境日、世界地球日、世界气象日、中国水周、全国土地日和中国植树节等重要纪念活动。实施政府绿色采购制度, 政府绿色采购比例大于80%。机关事业单位带头实施节能、节水和节材行动，节能、节水器具普及率大于70%。引导市民选择公交出行方式，开展“无车日”活动，公众绿色出行率大于50%。加强生态文明宣传教育，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”理念，党政领导干部参加生态文明培训比例达到100%，环境信息公开率、公众对生态文明知识知晓度和公众对生态文明建设满意度均大于80%。组织开展丰富多彩的生态文明教育实践活动，深入推进生态文化载体建设，逐步增强全民节约意识、环保意识和生态意识。（责任单位：县委宣传部、县环保局、县水利水产局、县林业局、县水保局及其他县直单位，各乡镇政府）
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。由县生态文明建设领导小组统一领导，全面做好美丽巴东建设统筹协调工作，确保美丽巴东建设取得实质性进展。
　　（二）加大资金投入。创新思路，运用行政、市场等手段，建立和推行多元化投融资体制机制，引进多种投资主体，探索PPP等模式投资建设集镇污水处理、工业固废处置等环保基础设施。县财政要逐年增加环保专项资金，用于重点环保基础设施建设、乡镇生态创建及环境宣传教育、环境执法、环境应急处理和国家级生态文明建设示范县创建工作。
　　（三）健全考评机制。建立健全考核激励机制，将县域生态功能区环境质量纳入县政府对各乡镇、各部门的目标责任考核体系，将全年生态环境质量改善项目及责任分解到相关部门及乡镇，落实环境保护“一票否决”制度。结合政风行风评议活动，对目标达不到、任务完不成、落实不到位的单位和个人实施问责。
　　（四）营造良好氛围。切实发挥企业、行业协会和村（社区）在推进美丽巴东建设中的重要作用。充分利用各级媒体、新媒体、宣传手册、户外广告和电子显示屏等媒介，多角度、多渠道宣传建设美丽巴东的重大意义、总体要求、重点任务和新思路、新举措、好典型，及时反映群众的积极评价和热烈反响，形成推进美丽巴东建设的良好氛围。
 　
 　　  
　　推进幸福巴东建设的主要目标是：打赢脱贫攻坚战，全县贫困户如期脱贫，农村居民收入明显提升，城镇居民实现更高质量的就业，“双创”工作取得显著成效，城乡居民人均收入达到25000元以上，全县人民享有更稳定的工作、更满意的收入；教育、医疗、养老、社会保险等基本公共服务更加完善，社会救助水平不断提升，全县人民享有更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障；城乡安全饮水问题基本解决，基本住房保障覆盖更多低收入居民家庭，公共出行更加便捷，自然灾害防御能力较大提升，全县人民享有更有质量的生活；平安建设深入推进，多元化解社会矛盾体系逐步形成，依法治县取得长足进步，筑牢社会安全防护网，社会总体保持稳定，全县人民更有社会安全感；全县人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，安全感、获得感、幸福感进一步增强，建成法治昌明、安定有序、生活美好的幸福巴东。
　　一、不断提高城乡居民收入
　　（一）强力推进脱贫攻坚。实施“五个一批”。发展生产脱贫一批，引导贫困户发展烟、畜、茶、果、药、菜等特色农业产业，及时兑付产业发展资金，平均每个贫困户发展特色产业2.5亩，增收2500元。易地扶贫搬迁脱贫一批，全面完成建档立卡贫困人口10784户34247人的易地扶贫搬迁任务，建成239个集中安置点，配套建设水、电、路、网、绿化等基础设施，同步规划发展产业，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，引导有条件的贫困户进城购房，适度推进分散安置。生态补偿脱贫一批，认真落实退耕还林、生态公益林等生态补偿政策，在贫困户中选聘一批护林员。发展教育脱贫一批，及时落实就学资助政策，大力实施“雨露计划”，确保每个在校贫困家庭学生得到资助；做好农村小学全科教师及公办幼儿园教师定向委培工作。社会保障兜底一批，认真落实农村低保、五保、医疗救助、临时救助、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，对部分建档立卡贫困户进行兜底保障。推进十大工程。推进整村推进工程，着力改善贫困村基础设施，因地制宜发展主导产业。推进职业教育培训工程，加快发展职业教育，积极开展职业技能培训和农村实用技术培训。推进扶贫小额信贷工程，建立扶贫小额信贷风险补偿机制和财政扶贫贴息制度，引导金融机构向符合条件的建档立卡贫困户发放信用贷款，用于建档立卡贫困户和农村新型经营主体发展扶贫特色优势产业。推动易地扶贫搬迁工程，加快推进集中安置点建设，加强进城购房房源征集，引导开发商开发符合易地搬迁政策的房源。推进电商扶贫工程，实施农村淘宝合伙人计划，将贫困户就地转化成电商从业人员，促进“电子商务+精准扶贫”深度融合，实现农产品与市场的有效对接。推进旅游扶贫工程，大力发展乡村旅游，推进旅游扶贫试点村建设，积极引导贫困户依托旅游从事餐饮、住宿、导游、土特产销售等实现增收脱贫。推进光伏扶贫工程，大力推进“国网阳光扶贫行动”，建成118个重点贫困村村级光伏电站，建强村级集体经济。推进特色产业扶贫工程，依托县内企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等农村新型经营主体带动贫困户发展特色产业，确保每个村都有1个农民专业合作示范社、1个家庭农场、1个专业大户。推进龙头企业带动工程，深入实施“万企帮万村工程”，充分发挥企业在开拓市场、解决就业等方面的优势，带动贫困户脱贫致富。推进贫困村致富带头人创业培训工程，在建档立卡贫困户中开展创业培训，落实就业创业服务补贴、创业担保贷款等政策，培养贫困村致富带头人。2017年至2020年，全县农村居民人均可支配收入年增长10%以上，脱贫的贫困户年人均可支配收入超过同期国家扶贫标准，力争达到全县农村居民人均可支配收入的70%以上。（责任单位：县扶贫办、县农业局、县畜牧兽医局、县林业局、县易迁办、县教育局、县民政局、县卫计局、县残联、县金融办、县商务局、县供电公司、县农经局、县工商联、县人社局，各乡镇政府）
　　（二）切实做好就业创业工作。大力发展劳动密集型产业，推动产城融合，吸纳更多进城务工人员就业。统筹做好城镇困难人员、退役军人和残疾人等群体就业工作。加强就业技能培训、岗位技能提升培训、农村实用技术培训和创业培训，提高劳动者就业创业能力。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，强化人力资源公共服务。落实就业创业服务补贴、创业担保贷款、职业培训补贴等政策，推进众创、众包、众扶、众筹等服务平台建设，实施外出务工人员“回归工程”，建设官渡口镇红花岭京援产业园和野三关镇金象坪“双创”产业园，通过创新创业带动就业。2017年至2020年，全县城镇每年新增就业4700人以上、农业富余劳动力转移就业7000人以上、城镇登记失业率控制在4.1%以内、城镇居民可支配收入年均增长9%以上。（责任单位：县人社局、县发改局，各乡镇政府）
　　二、全面优化社会公共服务
　　（一）办人民满意的教育。均衡发展义务教育。加快推进义务教育学校标准化建设，继续实施好农村义务教育薄弱学校改造，积极稳妥地推进中小学布局调整，加快建设神农溪九年一贯制学校，严格执行义务教育免试、就近划片入学的招生政策，积极化解“大班额”，加大“控辍保学”工作力度，关心留守儿童等弱势群体。改善公办高中办学条件，支持民营资本发展高中教育，加快推进明德学校建设，更加注重教育质量提升，擦亮巴东教育名片。加强城乡学前教育设施建设，有效解决“入园难”问题，发挥公办幼儿园的引领作用，建立公民办结对帮扶机制和幼儿园督导评价机制，开展幼教课题研究和教研指导，提升全县幼儿园整体办园水平。扩大职业高中校园规模，改善办学条件，加强品牌专业创建，建设一批示范专业、精品专业，创新人才培养模式，强化校企联合办学，大力培养高技能实用性人才。加强特校教师队伍建设，加大特殊教育投入，保障特殊教育学校的办学经费。深化“名师工程”和“素质提高工程”，持续实施国培、省培计划，加强教师继续教育工作。完善乡村教师定向培养、管理使用机制，稳定充实乡村教师队伍。加强师德师风建设，营造尊师重教的良好社会氛围。到2020年，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98%、97%，平均受教育年限达到10.5以上。（责任单位：县教育局，各乡镇政府）
　　（二）提高人民群众健康水平。深化医药卫生体制改革，加快推进县级公立医院改革进程，建立现代医院管理制度。规范药品采购供应管理，全县公办医疗机构全部配备使用基本药物并零差率销售。加快推进分级诊疗制度建设，推广城市医联体、县域医共体、专科联盟、远程医疗协作网等模式。加快建设人民医院内科大楼和神农溪小区门诊部，建立完善基层卫生运行机制，加大对乡镇卫生院财政保障力度，提升基层卫生服务能力。加大疾病防控工作力度，落实计划生育基本技术、基本生育免费服务，继续开展农村妇女“两癌”检查、免费孕前优生健康检查等重大公共卫生项目。强化卫生计生队伍建设，改善基层公共卫生和医疗服务人才短缺的局面。到2020年，人均期望寿命达到79岁，全县婴儿死亡率控制在8‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在10‰以下；孕产妇死亡率控制在16/10万以下；每千人口床位数5.11张，执业（助理）医师数1.65人，注册护士数2.44人；全县人口自然增长率控制在7‰以下，出生政策符合率保持在90%以上，出生人口性别比控制在109以内。（责任单位：县卫计局，各乡镇政府）
　　（三）提供更加可靠的社会保障。不断完善社会保险体系。统筹推进企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险等基本养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实被征地农民基本养老保险制度。加强城乡基本医疗保险制度改革，推进基本医保异地就医结算，积极推进门诊统筹，大力发展大病医疗保险、补充医疗保险。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，实施失业保险金标准与物价上涨挂钩联动。深化医保支付方式改革，生育保险和基本医疗保险合并实施。实施全民参保登记计划，健全人人享有基本社会保险的体制机制，到2020年，全县基本社会保险覆盖率达到95%以上。完善城乡统筹的社会救助体系，不断提升社会救助水平。切实加强五保、低保的动态管理，实现应保尽保，健全城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制，确保实现兜底功能。完善医疗救助制度，缓解贫困群众就医困难。加大临时救助力度，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。切实做好社会福利事业，稳步提高残疾人救助水平，健全残疾人社会服务体系。进一步落实孤儿保障政策，对艾滋病感染儿童实施重点保障。实施惠民殡葬政策，推进公益性公墓建设试点和公益性殡葬服务试点建设，为城乡困难群众提供公益性基本殡葬服务。加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求。（责任单位：县人社局、县民政局，各乡镇政府）
　　三、努力提升群众生活质量
　　（一）加强安全饮水保障。加快推进县城第二水源徐家咀水库前期工作，力争2019年启动实施，规划建设长江应急提水工程。全面完成车沟水库工程建设，启动野三关应急水源工程和中坝河备用水源工程建设，彻底解决野三关集镇及周边供水难问题。启动实施三水厂二期工程（溪丘湾）和高铁新区管网延伸工程，解决巴东生态经济园及高铁新区供水问题。启动田家坪水库和中村引水工程建设，解决绿葱坡、茶店子集镇及周边地区饮水问题。实施农村安全饮水巩固提升工程，提高农村集中供水率，对分散性供水和水质不达标工程实行升级配套改造。（责任单位：县水利水产局，各乡镇政府）
　　（二）完善公共交通运输服务。优先发展公交交通，加大公交车投放力度，增加公交车线路，逐步形成“两环、三主、三辅、二连、一游”的公共交通网络格局。加强出租车管理，推动出租车网约化，提高出租车服务质量。强化城市和农村交通衔接，全面巩固“村村通客车”成果。加强道路、小区等停车位规划建设和管理，鼓励机关、企事业单位停车位向公众开放，加强道路停车服务管理。（责任单位：县交通运输局、县住建局，各乡镇政府）
　　（三）提高住房保障能力。建立保障性住房建设用地储备制度，确保年度用地需求。实施保障性住房和货币化补贴相结合，构建以公租房为主的多层次保障房体系。实施棚户区改造保障性住房建设5000套，提高城镇居民住房的保障水平。培育城镇住房租赁市场，全面实行公共租赁住房租补分离、应保尽保。推进农村危房改造，“十三五”期间计划改造2.5万户，优先解决住房最危险、生活最贫困农户的住房安全问题。加强质量安全管理，推行安置住房质量责任终身制。（责任单位：县住建局，各乡镇政府）
　　（四）提升防灾减灾能力。深入推进地质灾害防治网格化管理，建立健全地质灾害综合防治体系，切实抓好两江库区等重点区域地灾防治工作。加快实施地灾治理工程，提高地灾防治能力。层层压实防汛抗旱责任，在17个易发生暴雨山洪灾害的村建设雨量自动监测站，加强山洪冲沟治理。打造高标准的城乡防灾减灾体系，建立健全防灾减灾救助体系和应急机制，加强与武警、公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动，提高减灾效能。创建湖北省综合减灾示范县，加强救灾物资储备库及救灾应急装备建设，提高救灾应急物资供应保障能力。加强灾害信息员队伍建设，定期对乡镇灾害信息员进行培训，增强信息员的业务能力。扎实开展自然灾害风险点排查和数据库建设，积极参与三峡库区综合防灾减灾救灾体系建设。加强湖北省综合减灾示范社区创建工作，提高全民防灾减灾意识和避灾自救技能。（责任单位：县民政局、县水利水产局、县国土资源局，各乡镇政府）
　　四、着力创新社会治理
　　（一）深入推进平安建设。严厉打击各类违法犯罪。加强案件办理，全力实现命案必破、大案全破。加强治安巡逻队和交通巡逻队建设，提升街面见警率和时段见警率。开展黄、赌、毒等治理，持续打击“五闹三堵”等违法犯罪行为，强化城乡网格化管理、社会化服务，全力服务全县经济社会发展。坚持“双人双带”机制，把好执法办案入口关，提升警务执法水平。加强治安防控体系建设，建设视频监控系统、乡村“微卡口”、电子警察等信息化系统，建立“警务村村通”试点。深入开展平安村（社区）、平安校园、平安医院、平安企业、平安家庭等平安创建活动，提高群众安全感和满意度。（责任单位：县委政法委、县公安局，各乡镇政府）
　　（二）完善社会矛盾多元化解机制。建立健全社会矛盾排查化解机制，加强对矛盾纠纷突出领域和重大矛盾隐患的排查和预警，深入推进社会稳定风险评估。积极推动人民调解组织全覆盖，引导人大代表、政协委员、法律工作者、社会知名人士等第三方参与社会矛盾化解。进一步畅通信访渠道，推进阳光信访平台的完善和应用，深入开展领导干部大接访活动和领导下访、书记陪访活动，加强信访积案化解工作，依法规范信访秩序，依法打击缠访、闹访行为。建立健全法律援助服务体系，提高法律援助质量和水平，推动律师、公证、司法鉴定等法律服务向乡镇延伸。（责任单位：县委政法委、县信访局、县司法局、县公安局，各乡镇政府）
　　（三）构筑安全防护网。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，有效防范和坚决遏制重特大事故。强化企业安全生产主体责任，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、建筑等重点行业领域的专项整治，认真落实国家和省、州关于煤炭去产能相关政策。完善安全投入长效机制，提升安全保障能力。加强安全监管执法，持续深入开展打非治违专项整治行动。强化安全生产应急救援管理，提升应急处置能力。大力推进安全文化建设，加强安全生产宣传教育培训，提高全民安全意识。建设县食品药品检验检测中心，加快乡镇食品药品监管所标准化建设，配齐简易快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备。完善食用农（畜）产品准入、准出、质量检测等制度，加强食用农产品质量监管。加强食品生产、流通和餐饮服务监管，构建从源头到消费全过程的食品安全监管格局。落实药品生产经营许可准入制度，加强药品、医疗器械、化妆品、保健食品监管。（责任单位：县安监局、县食药监局，各乡镇政府）
　　（四）全面推进依法治县。全面推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善政府法律顾问制度，建立行政决策合法性审查制度，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，把政府工作全面纳入法治轨道，促进政府部门依法履行职权。规范行政执法主体、范围和内容，完善执法程序，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，合理配置执法力量，推进市场监管、食品药品安全、安全生产、资源环境、城乡建设、城市管理等重点领域综合执法。深入推进“七五”普法，全面开展法律“六进”活动，大力实施“律师进村、法律便民”普法惠民工程，进一步提高公民的法治意识、法治素养，树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护社会稳定。（责任单位：县司法局、县编办、县政府法制办，各乡镇政府）
　　（五）强化信用体系建设。建设诚信政府，发挥政府在诚信建设中的表率作用，依法推进政务公开，严格兑现依法作出的政策承诺和签订的各类合同，加强公务人员职业道德和诚信教育。建设诚信商务，加大对恶意逃废银行债务、骗保骗赔、非法集资等金融失信行为的打击力度，严厉查处虚假宣传、商业欺诈、商业贿赂等违法行为，对企业在招标投标、工程造价、质量管理和施工安全等方面违法失信行为实施黑名单管理。建设诚信社会，建立社会组织登记管理信息化系统，将社会组织诚信建设纳入信息管理平台，健全社会组织信息公开管理办法，提高社会组织的公信力。（责任单位：县发改局、县金融办、人行巴东县支行、县银监办，各乡镇政府）